（四）深化各項改革，創造發展活力

    今年重點抓好十一項改革：一是完善省直管市縣管理體制，指導、督查市縣用好用足省裏下放的行政事權。二是深化農墾改革，加快農墾總公司獨立運作和農場公司化改造步伐，完善開割膠園職工家庭長期承包制。三是利用中央財政專項補助資金，與金融機構共同組建旅遊投資控股公司。四是爭取海膠集團上市，加快先鋒醫藥、康芝藥業等企業上市步伐，積極培育後備上市公司。五是繼續推進農信社改革，逐步將有條件的農村信用社改組為農村商業（合作）銀行。六是深化國有資産管理體制改革，完善省屬國有企業公司治理，完成省林業公司、省建築總公司等國有企業改制。七是加快推進林權制度改革，上半年全面完成集體林權制度主體改革任務，下半年啟動國營林場林權制度改革試點，盤活國有林業資源。八是全面實施醫藥衛生體制改革，重點抓好基本藥物制度試點、公立醫院改革試點。九是全面推行惠民“一卡通”改革，確保各項惠民補貼及時、足額、安全發放到位。十是調整農稅辦、鄉財辦職能，理順並形成高效有序的社保徵繳體制。十一是推進資源要素價格改革，推行城鎮生活污水、垃圾收費制度，逐步實行居民電價、水價“階梯式”管理，進一步理順天然氣價格。

    （五）抓好促銷招商，拓展島外市場空間

    繼續加大“三大促銷”力度。今年，省財政拿出5000萬元，用於國際旅遊島整體形象宣傳，用於旅遊、熱帶農産品、房地産等優勢産品的市場開發與促銷，積極引導企業、媒體和社會力量多元聯動促銷，全方位拓展島外市場。

    進一步加強招商選項。圍繞優化産業結構、創造高附加值和可持續性稅源，有的放矢地招商選項。出臺優惠政策，實行激勵機制，發揮海南增列進入國家《中西部地區外商投資優勢産業目錄》執行省份的政策效應，引資金、引項目、引會展、引賽事、引客源、引物流、引出口訂單、引科技創新産品、引精英人才和管理團隊。精心策劃在香港、環渤海、長三角等地舉辦的商貿推介會和泛珠地區項目洽談會。吸引僑資僑智參與國際旅遊島建設。

    加大對外經貿合作。加強與越南、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家和地區的經貿合作。擴大對越邊貿。省財政安排2000萬元外貿發展專項資金，扶持企業開拓國際市場。最大限度地發揮博鰲亞洲論壇在擴大海南開放中的品牌作用，努力打造國家休閒外交基地。認真組織好上海世博會海南周活動。

    （六）實施重點環保、新能源工程，建設生態文明示範區

    抓住中央鼓勵發展低碳經濟的政策機遇，利用海南得天獨厚的自然條件，抓好十二項環保、新能源工程建設。一是推廣太陽能利用、冰蓄冷、節能燈等節能新技術新産品，健全能源消耗監測網絡，強化執法監督，堅決淘汰落後産能，確保完成節能減排年度控制目標。二是採取多種補償方式，推行在公共建築和新建12層以下民用住宅使用太陽能熱水系統，組織相關企業在我省研發、生産太陽能熱水系統産品、組件。三是確保100兆瓦太陽能電池一期建成、二期開工，努力把海南打造成面向東盟的太陽能電池出口基地。四是穩步發展風電，確保東方2個風電場建成。五是新增農村戶用沼氣4萬戶，加大沼氣的工業化生産和利用。六是加快6萬噸生物柴油産品在省內推廣使用，開工建設10萬噸燃料乙醇。七是推進節能與新能源汽車示範運營。八是確保25個污水和21個垃圾處理項目及配套管網竣工使用，對污水處理設施委託專業化公司運營。九是廣泛開展植樹造林活動，繼續實施海防林建設、天然林保護和退耕還林工程，完成造林11.7萬畝。十是加大對南渡江、萬泉河、昌化江三大流域和主要水庫的水污染防治，加強對珊瑚礁、紅樹林、海島等海洋資源與環境的保護。十一是健全資源有償使用和生態環境補償機制，將生態公益林管護標準由每畝11元提高到14元，財政安排1.53億元用於市縣生態轉移支付。十二是進一步推動生態環境保護立法，健全環境影響評價制度，完善生態環保責任制和問責制，開展生態文明宣傳教育，增強居民、遊客的環保意識。

    （七）繼續改善重點民生，加快社會事業發展。

    改善群眾住房條件。下大決心、下大力量，抓住政策機遇，在解決低收入群眾、教師、醫生、幹部職工的住房困難方面，今年要邁出更大的步伐，並把此項工作列入對市縣的考核。新建廉租房7800套、39萬平方米，購、改、租廉租住房2200套、11萬平方米。省財政拿出1億元，與市縣財政聯手解決庫區移民危房改造。繼續推動農墾、國有工礦區與林區、棚戶區改造工程。完成民族地區民房改造8000戶。對農民自建住房，開展小額信貸試點。推動抗震安全民居建設。在島外需求強力拉動海南房價節節攀升的形勢下，加大保障性住房的土地供給，強化高效優質服務，加快建設經濟適用房、“雙限”商品房。提高財政供養人員住房公積金繳存基數，運用住房公積金改革試點、保障性住房專項補助資金等政策，加快推進保障性住房建設，讓住房困難的職工群眾早日受益。

    堅持優先發展教育。繼續開展“教育質量推進年”活動，深化基礎教育課程改革，加強教師師德師風和業務能力建設，提升基礎教育質量。以市縣為主、省財政資金支持，實施中小學校舍安全工程。實施思源實驗學校二期工程。完善“三段式”職教辦學模式，逐步擴大涉農專業和農村困難家庭子女免費中職教育範圍，探索電大和高職院校開展中職畢業生在崗深造。從今年1月1日起，拉平高中、中職和幼兒園教師與義務教育階段教師的績效工資水平。加快海南大學“211工程”、桂林洋高校區配套建設，推進省市共建瓊州學院。

    健全就業社保體系。多渠道新增城鎮就業8萬人，農村勞動力轉移就業8萬人，確保零就業家庭、失地農民家庭和困難家庭至少有1名適齡勞動力就業。全面啟動新型農村社會養老保險，實現60歲以上農民養老保險全省覆蓋。企業退休人員基本養老金人均每月增加不少於100元。提高低保規範化管理水平，完善低收入群體臨時救助制度。建設省托老院，新建及改擴建36所鄉鎮敬老院。扶持少數民族地區、貧困地區和革命老區發展，減少貧困人口4.5萬人。

    提高醫療衛生水平。加強城鄉基層衛生服務體系建設，全面完成李嘉誠基金會捐助的海南農村衛生扶貧項目，與香港言愛基金會共同建設省眼耳鼻喉專科醫院。繼續實施亮睛工程，爭取使我省成為全國首個無白內障盲省。加強公共衛生應急體系建設，提升應對甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力。解決27萬人飲水不安全問題。農村改廁工程受益6萬戶。完善人口計劃生育利益導向機制，繼續穩定低生育水平。做好第六次人口普查工作。

    加快文體事業發展。繼續實施六大文化惠民工程，建成省文化藝術中心和市民文化廣場，爭取三亞奧林匹克灣和沃爾沃環球帆船賽三亞經停港項目開工，做好國家南海博物館、省體育中心和海口江東國家級體育訓練基地前期工作。加強對外文化交流，辦好2010年環島國際公路自行車賽、環島國際大帆船賽、國際馬拉松賽等重大賽事，努力辦好歡樂節、首屆東坡文化節。加強黎族紡染織繡技藝保護與傳承，辦好少數民族傳統體育運動會和第三屆少數民族文藝匯演。精心策劃組織海南解放60週年慶祝活動。

    加強人文環境建設。深入開展文明高效機關、文明規範行業、文明誠信企業、文明和諧社區創建活動，加強思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，倡導文明禮儀，提高公民素質和社會文明程度，為國際旅遊島建設提供良好的社會人文環境。

    全力維護社會穩定。強化各級政府維穩責任，抓好矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理，有效防範和妥善處置各類群體性事件。進一步妥善解決歷史遺留問題，決不能讓歷史遺留問題成為海南建設國際旅遊島的羈絆與隱患。加快無毒社區、無毒村鎮建設，依法防範和打擊各種違法犯罪活動，著力構建“平安海南”。深入開展對道路交通、瓊州海峽水上交通、建設領域施工、消防等安全方面的專項整治，綜合治理車輛超限超載，堅決遏制重特大事故發生。加強應急機制建設，提高政府應對突發事件的能力。繼續實施“質量興省”戰略，加強市場建設，規範市場秩序，建立健全質量安全監管長效機制，嚴防不合格産品進入市場。加強基層政權建設，做好村（居）委會換屆選舉工作。依法加強宗教事務管理。促進民族團結和睦。

    繼續關心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。支持駐瓊機構依法履行職責。支持國防建設，抓好國防動員、民兵預備役和人防工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強軍政軍民團結。

    （八）加快職能轉變，提高政府效能

    建設國際旅遊島，各級政府、公職人員面臨著繁重而艱巨的任務，肩負著光榮而重大的使命。必須堅持為民施政的理念，促進政府職能轉變，創新管理方式，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為群眾提供良好的公共服務。

    充分發揮政府對經濟的組織、調控、服務功能。把研究、制定、完善和實施好政策作為政府的一項重要職能，繼續執行去年實施的促進産業發展、扶持中小企業、促進農民增收、擴大社會就業等政策，抓緊落實今年1月省政府新出臺和修改完善的10項政策，根據需要，審時度勢，出臺有針對性的調控政策。加強對政策實施的督導、服務，為經濟社會的發展注入政策動力。

    牢固樹立“為群眾服務、讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，急企業之所急，想群眾之所想，主動為企業、為群眾排憂解難。繼續深化行政審批制度改革，縮短審批流程與時間。大力開展投資環境專項治理，嚴厲打擊“吃拿卡要”行為，對行政不作為、亂作為的現象嚴加處置。

    嚴格依照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大及其常委會的工作和法律監督，接受政協的民主監督，接受社會、媒體的輿論監督。加強法制建設，提高綜合執法能力，規範執法行為,嚴格實行行政執法責任追究。

    加強學習型政府建設，強化公務員業務培訓，提高專業知識水平和執行政策的能力。堅決克服浮躁心理，沉下心來，腳踏實地，深入基層，掌握第一手資料，想方設法妥善解決群眾、基層突出的困難和問題。

    進一步解放思想，勇於創新，敢擔風險，破除體制機制障礙，當好改革開放排頭兵；開闊國際視野，樹立現代理念，借鑒國際國內先進經驗，不斷提高國際旅遊島建設和管理服務水平。

    堅持勤儉辦事，科學合理安排財政預算，嚴格控制一般性支出，確保民生等重點支出需要，加大預算執行力度，提高財政資金使用效益。加強監察和審計，做到行政權力運行到哪，監督就落實到哪。推進懲治和預防腐敗體系建設，加大違法違紀案件查處力度，努力建設一個高效清廉、依法行政、人民滿意的政府。

    各位代表！二十二年前，海南以最大的經濟特區的身份，登上中國改革開放的大舞臺。二十二年後的今天，海南又肩負著當好改革開放排頭兵的崇高使命，踏上了建設國際旅遊島的偉大征程。讓我們緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確領導下，依靠全省各族人民的智慧和力量，抓住機遇，開拓創新，紮實苦幹，為實現“十一五”的目標、為加快國際旅遊島的建設而不懈奮鬥！