二、2010年經濟社會發展目標

    2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，是戰勝國際金融危機的關鍵之年，也是海南國際旅遊島建設的開局之年。做好今年各項工作，對保持海南上升的發展態勢、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎，都具有十分重要的意義。

    當前我省經濟社會發展正處在十分重要的關鍵期。從外部環境看，國際金融危機影響仍然存在，全球經濟的復蘇將是一個曲折的過程。從國內形勢看，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出。從省內來看，結構性的長期矛盾與需求不足的短期問題交織在一起，經濟穩定增長仍然面臨著許多困難，但有利因素也較突出：一是海南國際旅遊島建設納入國家發展戰略，中央給予了海南自建省辦經濟特區以來力度最大、範圍最廣的政策支持，國內外媒體紛紛聚焦海南，大批戰略投資者紛至沓來，全省人民謀發展、促改革的熱情很高，海南進入了一個新的重大發展機遇期。二是中央繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，為我省進一步擴投資、上項目、調結構、惠民生提供了極為有利的條件，一批重點項目將在年內陸續建成投産，形成新的經濟增長點。三是海南經過多年的平穩較快發展，經濟基礎不斷夯實，産業支撐力不斷增強，環境、資源、區位和體制優勢不斷彰顯，發展的潛力與活力不斷釋放。我們既要清醒看到當前形勢的複雜性、艱巨性和不確定性，增強憂患意識，又要看到建設國際旅遊島的利好大勢，堅定必勝信心，努力在新的起點上把今年各項工作做得更好。

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹中央經濟工作會議精神，按照省委五屆五次、六次全會和全省經濟工作會議的要求，以加快國際旅遊島建設為重中之重，擴大投資上項目，調整結構上水平，改革開放增活力，改善民生促和諧，加快社會建設、生態文明建設，全面實現“十一五”規劃目標。

    今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生産總值增長10%以上；地方一般預算收入增長14%以上；全社會固定資産投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長8%、農村居民人均純收入增長7.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅在3%左右；人口自然增長率控制在9.27％。以下；萬元GDP能耗下降2個百分點，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在9.5萬噸、2.2萬噸以內。

    需要説明的是，海南還是一個欠發達地區，做大經濟總量、擴大就業、提高收入、保護生態、促進社會和諧，都需要保持較快的增長速度。面對激烈的市場競爭，調整經濟結構的任務還很艱巨。為了引導各方面把工作著力點放到優化經濟結構、轉變發展方式上來，實現有質量、有效益、可持續的增長，提高海南在後金融危機時代的綜合競爭力，仍需要我們持之以恒、付出更加艱辛的努力。

    三、2010年主要任務

    今年的政府工作，緊緊圍繞全面貫徹《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》這個指導海南科學發展的綱領性文件，重點抓好八個方面的工作：

    （一）抓住新一輪發展機遇，全面推進國際旅遊島建設

    建設海南國際旅遊島，是黨中央、國務院賦予海南的新使命。機遇千載難逢，責任重如泰山，需要我們舉全省之力，真抓實幹開局，創新改革破題，科學高效實施，努力打造中外遊客的度假天堂，建設海南百姓的幸福家園。

    圍繞把海南建成我國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閒度假旅遊目的地、全國生態文明建設示範區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地的國家戰略定位，將海南作為一個整體來規劃建設，合理規劃陸域、海域、生態核心區的主體功能分區，合理規劃省會城市、區域中心城市、縣城和小城鎮佈局，合理規劃産業和重大基礎設施配置佈局，控制好開發的節奏與時序，提高資源的整體利用效率。今年重點抓好三件事：一是完成國際旅遊島總體規劃；二是修編完善現有規劃，完成全省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃；三是科學編制“十二五”規劃。抓好各項規劃的有機銜接，加強對規劃的執行管理、有效實施。

    組成專門工作班子，以一天也不耽誤的進取精神，與國家各有關部門溝通銜接，儘快拿出各項政策的具體規定、操作方案，將中央給予我省的投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等各項政策早一天在海南落地、實施，使之成為海南高水平開放、高質量發展的強勁動力。

    精心策劃並做好國際旅遊島建設重大項目的前期工作。加大與國家各部委的彙報、溝通力度，爭取瓊州海峽跨海通道工程、西環鐵路、紅嶺水利樞紐及灌區工程等一系列重大項目進入國家“十二五”規劃和各部委的專項規劃。

    組織精幹力量，引導國內外媒體，全面、準確、多角度宣傳國務院文件精神，搞好政策解讀，凝聚民心民智，形成全社會推進國際旅遊島建設的輿論氛圍。

    動員全省力量，制定規則、重拳出擊、屬地管理、長效監管，嚴厲打擊黑車黑導、欺客宰客、“兩搶一盜”行為，打一場全民參與的旅遊環境綜合整治攻堅戰，決不允許害群之馬傷害國際旅遊島的整體形象，著力打造整潔、文明、誠信、和諧的社會環境。

    全力抓好國際旅遊島建設開局之年的十件大事。精心組織和辦好首屆博鰲國際旅遊論壇；引進大型免稅集團或大型商業公司建立、經營免稅店；推出一批精品旅遊線路、景區景點和度假區，啟動海上旅遊；規劃、招商一系列大型綜合遊樂項目；建成海口、三亞遊客到訪中心，對旅遊標識系統、廁所等服務設施全面改造；組建旅遊開發投融資平臺；開展高質量旅遊宣傳促銷；策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動；綜合整治環境衛生臟亂差；下大決心推進旅行社、導遊管理體制改革。

    （二）繼續擴大投資上項目，夯實長遠發展基礎

    今年安排省重點項目135個，年度計劃投資550億元。一是積極爭取中央投資。緊跟國家宏觀調控政策的變化，研究國債資金和專項資金支持的重點，在鐵路交通、農田水利、環境保護、技術改造、居民住房、教育衛生文化事業等領域，抓緊策劃推出一批項目。精心組織實施中央新增投資項目，確保完成時序進度。二是確保160萬噸造紙一期、80萬噸甲醇、中航特玻一期、華盛水泥三期、馬村港一期等一批項目竣工投産，海口綜合保稅區封關運行。加快東環鐵路站場、出口路等配套設施建設，確保東環鐵路年底建成運營。三是加快推進海南航天發射場、大廣壩二期、三亞繞城高速公路、海口至屯昌高速公路、海南電網改造、東方電廠二期、中海油精細化工、海棠灣等一批重點旅遊房地産項目和30萬大箱捲煙搬遷擴建工程。力爭西環鐵路、紅嶺水庫年內開工。創造條件，爭取昌江核電、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA等項目儘早開工建設。四是加快推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、200萬噸LNG、LPG制烯烴、洋浦石油儲備基地、中石化成品油儲備基地、海南煉化擴能等重大項目的前期工作。五是妥善解決項目用地指標、環評、徵地搬遷等問題，優化施工環境；分解任務，明確責任，對重點項目實施全過程的質量監督與審計，杜絕工程質量安全隱患，努力把這一系列重點項目建成支撐海南長遠發展的優質工程。

    （三）調整優化結構，提高經濟運行質量

    大力發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。一是抓緊規劃、招商建設大型主題公園、大型綜合娛樂購物中心、房車旅遊度假示範基地、休閒體育運動基地、三亞郵輪母港、海口遊艇碼頭和一批獨具特色的旅遊風情小鎮、商業一條街。積極開發熱帶雨林遊、海上遊、房車遊、露營遊、保健養生遊和休閒農業，形成富有特色的旅遊産品體系。二是進一步強化和完善房地産業規劃，科學有序供地，優化開發結構，強化公共配套，打造生態人居品牌。嚴格規範房地産市場，抑制房地産市場投機，引導房地産業平穩可持續發展。抓住當前島外需求旺盛、投資加大的有利時機，加快海口、三亞等舊城改造和“城中村”改造，改善市民居住條件，改善城市面貌。編制房地産業發展中長期規劃，出臺盤活住房公積金等政策。三是立足資源、區位和産業基礎等優勢，改造提升餐飲、住宿、商貿等傳統服務業，培育做大金融保險、商務仲介、娛樂會展、文化創意等現代服務業。推進“三網融合”，加快“數字海南”建設。充分利用洋浦保稅港區啟運港退稅等政策，開闢新航線，促進現代物流業加快發展。積極引進建設醫療康復和教育培訓機構。四是抓緊實施省政府已經出臺的加快現代服務業發展的扶持政策，進一步放寬市場準入，落實稅收、用地、人才培養及引進等優惠政策，從産業發展引導資金中安排3000萬元支持服務業發展、安排2000萬元作為促進金融發展的專項資金。

    加快建設熱帶現代農業基地。一是推進農産品加工産業園區建設，用好“無疫區”金字招牌，招商引進大型肉聯加工龍頭企業，支持建設檳榔、胡椒、乳膠、蠶繭、竹筍等深加工項目。二是重點支持在海口已開工的、總投資12億元的海南中商農産品中心市場，打造全省農副産品批發交易中心。支持農墾在天津建設綠色農産品交易中心，使之成為輻射華北、東北市場的海南農産品交易集散地。加快推進“新網工程”建設。三是在農業部的支持幫助下，開工建設南繁種子檢驗檢疫中心，共同把海南南繁育種基地建設成為服務全國的“南繁矽谷”。四是集中連片建設一批標準化設施農業基地和出口加工基地，努力打造全國冬季綠色瓜菜生産和南菜北運的重要基地。五是建成省現代農業檢驗檢測和預警防控中心。六是繼續實施農産品預冷庫工程，新增冷庫庫容3萬噸，總庫容達16萬噸，年處理能力300萬噸以上。七是進一步利用已開通的海口至營口的集裝箱航線，擴大海南農産品北上的銷售。八是發展多種形式的農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。九是延伸農業科技110服務網絡，加強農民科技培訓，全面推廣農業新技術，提升農産品科技含量。十是省與市縣財政拿出不低於7700萬元的資金，用於農民小額貸款貼息，力爭帶動農民小額貸款25億元。通過調整農業內部結構，加大農業基礎設施建設，提升海南農業的現代化水平。

    集約發展立足本地資源優勢的新型工業。一是緊緊圍繞延伸新型工業産業鏈，鼓勵扶持發展油氣化工、漿紙、汽車、醫藥、鐵礦、石英砂、橡膠等下游産業鏈項目和配套項目，提高附加值，形成産業集群，壯大産業規模。謀劃發展旅遊裝備製造業、旅遊商品加工業。二是整合科技資源，加強自主創新體系建設，加快培育戰略性新興産業，促進高新技術産業快發展、上規模。支持海南生態軟體園、三亞創意産業園加快發展軟體研發、軟體服務外包和動漫遊戲等産業，支持海口藥谷加強南藥、黎藥和生物醫藥的自主研發，積極發展以特種玻璃、太陽能電池為重點的新材料，培育發展海洋生物工程。全面落實已經出臺的鼓勵電子信息産業、高新技術産業發展的政策，今年省財政拿出4000萬元給予重點扶持。利用我省海外引才引智平臺，吸引行業領軍人才和高科技項目落戶。三是積極發展海洋經濟。抓住船舶製造和海洋工程發展的市場需求，主動尋求國內外大型企業來我省建設修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發服務基地。加快建設三亞崖州、儋州白馬井中心漁港，確保瓊海潭門等一批中心漁港建成使用。發展遠洋捕撈和水産健康養殖，推進水産品精深加工、綜合利用和出口，推動漁業發展方式轉變。四是統籌推動洋浦開發區、海口綜合保稅區、海口國家高新技術産業開發區、東方工業園區、老城開發區、金牌開發區、昌江循環經濟區、定安塔嶺農副産品加工區等園區發展，完善基礎設施，加強優惠政策配置，加大定向招商力度，促進産業合理佈局，提高工業集約發展水平。五是認真落實國務院促進中小企業發展的若干意見，延續和完善去年省政府支持中小企業發展的政策措施。將省財政安排的中小企業發展專項資金增加到5500萬元，其中貼息4500萬元，撬動中小企業擔保貸款15億元以上。從工業發展資金中安排5000萬元，為服務中小企業的省級擔保平臺注資。

    統籌推進區域、城鄉協調發展。以國際旅遊島建設為契機，推動城鄉、區域資源優化配置。一是全面落實省委關於加快西部地區開發建設的若干意見，重點加強交通、能源、水利、通信等基礎設施建設。二是把城鎮化建設擺上重要議事日程，加快基礎設施建設，完善功能配套，加強城鎮管理，進一步探索中小城鎮戶籍制度改革，加快提高城鎮化水平。三是全面實施中部市縣農民增收三年計劃，加強科技培訓、信貸和財政等政策支持，重點扶持發展龍頭企業拉動的山區特色産業。四是加快新農村建設步伐，推進特色村莊建設，創建文明生態村1200個，新修農村和墾區公路2400公里，完成60座病險水庫除險加固。