——2010年1月20日在重慶市第三屆人民代表大會第三次會議上
黃奇帆

各位代表：

    現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協委員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    2009年，是重慶在逆境中化危為機、挑戰中克難奮進的一年。面對國際金融危機衝擊，全市各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導下，深入貫徹科學發展觀，堅決執行中央擴內需、促增長的一系列政策措施，全面落實“314”總體部署和國發3號文件，同心協力，奮起應對，較快扭轉了經濟增速下滑態勢。主要經濟指標好于預期、高於全國平均水平，各項事業全面進步，社會保持和諧穩定。

    ———經濟加快回升、持續向好。初步統計，全市生産總值比上年增長14.9%，達到6527億元。全社會固定資産投資、社會消費品零售總額分別增長31.5%和18.6%。年末金融機構本外幣存款餘額突破1萬億元，貸款餘額達到8857億元，商業銀行不良貸款率下降到1.2%。在大幅減稅讓利情況下，地方財政一般預算收入仍增長18.1%。

    ———重點領域改革取得新進展。統籌城鄉綜合配套改革總體方案全面啟動。新增部市合作協議16個，累計達到54個。新一輪土地利用總體規劃獲國家批准。集體林權制度主體改革任務基本完成。重慶聯合産權交易所服務範圍不斷拓展，農村土地交易所運行良好，股份轉讓中心和農畜産品交易所掛牌營運。凈增市場主體10萬戶，非公有制經濟佔比提高到60%。

    ———內陸開放全方位推進。實際利用外資40.4億美元、內資1468億元，分別增長47.7%和74.2%。加工貿易取得重大突破，服務貿易異軍突起，境外投資邁出較大步伐。

    ———三峽移民搬遷安置任務全面完成。累計完成移民投資541.8億元，搬遷安置移民113.8萬人，復建各類房屋3725萬平方米，關閉搬遷淹沒工礦企業1397戶，“搬得出”目標如期實現。三峽工程後續工作規劃有序展開。8個重點移民區縣發展提速，經濟增速快於全市3.1個百分點。

    ———生態環境質量持續改善。節能減排完成年度任務。森林覆蓋率提高到35%。長江、嘉陵江、烏江重慶段水質穩定在Ⅲ類以上。地質災害得到有效防治。主城區空氣質量優良天數達到303天，比上年增加6天。

    ———人民生活水平進一步提高。全市財政民生支出佔一般預算支出的比重達到51.7%。城鎮新增就業28.1萬人。城鎮居民人均可支配收入15749元，實際增長11%。農村居民人均純收入4621元，增長12%。

    各位代表！過去一年，困難和挑戰考驗著我們，但重慶前進的步伐依然快速矯健。除進出口外，市三屆人大二次會議確定的目標任務全部完成。特別要報告的是，全市生産總值、城鄉居民收入等22項指標，提前實現“十一五”規劃目標。按常住人口計算，人均GDP達到3355美元，標誌著重慶在全面建設小康社會征程上又跨過了關鍵一步！

    一年來，我們重點做了七方面工作：

    （一）奮力止滑促增。堅持把擴內需作為應對危機的基本著力點，多措並舉拓展需求空間。實施三年1.5萬億元投資計劃，落實中央預算內投資123億元、市級財政資金31億元，帶動全社會固定資産投資達到5318億元。兌現家電、汽摩下鄉補貼4.3億元，落實降低小排量汽車購置稅、減徵房屋交易契稅等政策，城鄉消費持續活躍，汽車、住房、旅遊、文化等消費升級升溫。新增百億商圈3個、百億市場3個，在全國率先實現縣縣有配送中心、鄉鄉有連鎖超市、村村有商貿綜合服務網點。推行增值稅轉型改革。採取緩徵或降低社會保險繳費、取消或停徵行政事業性收費等措施，為企業減負讓利50.4億元。各類金融機構積極幫助企業渡難關，支持重大項目建設，新增貸款額成倍增長。新發展小額貸款公司、擔保公司和村鎮銀行91家，擔保機構資本金達到120億元，安排中小企業貸款風險補助金1億元，緩解了中小企業融資難。針對嚴峻的外貿形勢，推出10條加工貿易先行先試政策和27項便利化措施，為出口企業退稅34億元，基本保證了出口市場份額和企業“越冬”。這些措施，對增加即期需求、促進經濟平穩較快發展起到了至關重要的作用。

    （二）加快産業結構調整。把保增長與調結構緊密結合起來，實施重點産業調整振興規劃，完成工業投資1793億元，規模以上工業增加值增長18.5%。主動承接國內外産業轉移，引進惠普3600萬台筆記本電腦及富士康、廣達、英業達等一批對産業結構優化升級有重大意義的項目。長安進入全國汽車行業第一陣營，産銷量達到186萬輛。重鋼200萬噸産能寬厚板生産線、慶鈴國Ⅲ100P輕型商用車、蓬威石化PTA等項目投産，化醫45萬噸合成氨和80萬噸尿素項目竣工。金融業迅猛發展，增加值增長31.2%，佔GDP比重達到6%。銀行、證券、保險等金融資源加速集聚，擔保、租賃、股權投資基金等快速發展，花旗、恒豐、華僑銀行在渝設立分行，惠普亞太結算中心落戶重慶。發行企業債券105億元，企業上市直接融資83億元。會展業發展加快，直接收入增長36%。首屆中國西部旅遊産業博覽會成功創辦，旅遊大項目、大營銷強力推進，總收入增長25%。啟動技術創新工程，實施重大科技專項23個，攻克關鍵核心技術150余項，專利授權量增長56%。新增高新技術産品500余個，新産品産值率達到32.8%。第十一屆中國科協年會和“國際知名研發機構重慶行”成功舉辦，國家電信研究院西部分院落戶重慶，組建産業技術創新戰略聯盟10個，創新集成能力得到提升。人才隊伍建設成效明顯，引進優秀緊缺人才1220名。

    （三）紮實推進統籌城鄉改革發展。突出土地、林權制度改革，進一步搞活農村經濟。基本建立起區縣、鄉鎮和行政村土地流轉三級服務體系，土地流轉率居全國第四位。農村土地交易所通過地票交易，開闢了城市反哺農村的新途徑。集體林權確權面積和頒證戶數均超過90%，累計流轉林地735萬畝。農民參加專業合作組織的比例超過30%。鄉鎮金融服務網絡實現全覆蓋。加大城鄉就業統籌力度，提質發展勞務經濟，培訓農村勞動力44.4萬人，新轉移36.7萬人。把加快“兩翼”發展擺在更加突出的戰略位置，市級以上財政轉移支付“兩翼”的資金增長21%，市屬國有企業籌資50億元幫助“兩翼”16個區縣建設工業園區，“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達到2.6億元，“兩翼”經濟增速連續三年超過全市平均水平。大力推進農業基礎建設，大幅增加“三農”投入，發放直補資金32.8億元，惠及1952萬農民。生産糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸，出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫，竣工大中型水利工程8座，整治銷號病險水庫405座，又有220萬城鄉居民喝上安全水。新建改建農村公路1萬公里，開通農村客運線路2000余條。建成農村沼氣池19萬口。農村國電網改造率提高到93%。所有自然村實現通電話。建設巴渝新居3.7萬戶，改造農村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務中心2500個。農村貧困人口減少15萬。選派5460名大學畢業生、9549名專業技術人才、9153名駐村幹部下鄉助農。農業農村的好形勢，為穩定經濟社會發展大局提供了有力保障。

    （四）著力打造內陸開放高地。兩江新區、西永綜合保稅區上報國家審批，兩路寸灘保稅港區一期即將封關運行，北部新區、永川等5個服務外包示範區加快建設。直達國際專用高速通信通道開通。區域通關合作擴大到沿海各口岸，新開成渝、渝穗、渝滬“五定”班列（輪）和4條國際航線。重慶關區進出口貨運量突破600萬噸，區域通關貨運量佔比達到65%。實施十大經貿活動，工業、金融、房地産等領域招商引資成效顯著，新增世界500強12家。整合外經貿資源，組建了資本金30億元的市對外經貿集團。推動企業“走出去”，重鋼、機電、糧食、博賽等集團投資境外，在引進技術、收購礦山、建立基地等方面取得實質性進展。川渝陜、渝滬、渝粵等合作進一步加強。完成援建四川崇州實物量8.7億元。與港澳臺的經貿合作關係進一步密切。對外交流日益擴大。開放的重慶，正以更大氣魄和力度廣聚國內外資源。

    （五）全面推進“五個重慶”建設。把“五個重慶”作為貫徹科學發展觀的實踐平臺，塑造內惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元，超額完成各項年度任務。拆遷改造主城區危舊房447萬平方米、工礦棚戶區70萬平方米，建成廉租房88萬平方米、經濟適用房69萬平方米，直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區1287萬平方米，拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通，渝湘高速武隆至黔江段等建成，新增通車里程412公里。改建幹線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用，襄渝二線全線貫通，渝懷二線開工建設。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用，軌道交通建設進展順利。石板坡長江大橋復線橋、菜園壩長江大橋、軌道交通二號線一期工程喜獲“詹天佑獎”。結合燃油稅改革，率先在西部取消政府還貸二級公路收費。成功實現主城內環站口外移目標。城市、農村、長江兩岸等六大森林工程同步推進，植樹造林578萬畝，建成城市綠地5496萬平方米，市民造林綠化積極性空前高漲。主城區成功創建國家園林城市。藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施，完成主城區企業環保搬遷25戶，淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸。惠及城鄉居民的醫藥衛生體制改革全面啟動，完成734個基層醫療設施項目改擴建，提前兩年全面實現農村初級衛生保健規劃目標。甲型H1N1流感防控科學有序。大田灣全民健身中心改造投用，新建登山步道58條、中小學塑膠運動場329片，成功舉辦首屆全民健身運動會、“健康校園杯”學生運動會。重慶運動員在十一屆全運會和首屆智運會上取得較好成績。安全保障型城市建設紮實推進，安全生産基層基礎強化年活動成效明顯，重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛生安全防控體系更加健全，突發事件應急管理能力不斷增強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。

    （六）推動文化發展提速提質。圍繞建設城鄉統籌發展文化強市和長江上遊地區文化中心目標，加快發展文化事業和文化産業，文化投入增長18.7%。“唱讀講傳”活動蓬勃開展，廣大市民激情參與，極大地增強了先進文化的穿透力和影響力，提振了幹部群眾幹事創業的精氣神。城鄉公共文化服務體系不斷健全，重慶大劇院、科技館、南山植物園溫室館竣工投用，新建區縣文化館和圖書館10個、鄉鎮綜合文化站235個、標準農家書屋1350個，廣播電視村村通、文化信息資源共享、博物館和紀念館免費開放、農村電影放映等文化惠民工程有力推進。國慶60週年系列活動精彩紛呈，第十一屆中國老年合唱節、第七屆中國音樂金鐘獎合唱賽、第二屆重慶文化藝術節成功舉辦。川劇《金子》、話劇《三峽人家》、電視劇《周恩來在重慶》、圖書《熊貓史詩》獲國家大獎。文化體制改革深入推進，國家數字出版基地落戶重慶，廣播影視、出版發行、動漫、演藝産業快速發展。凈化社會文化環境專項整治行動成效明顯。

    （七）著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元，創歷史之最。為穩定和擴大就業，落實就業困難人員社會保險、職業培訓等補貼6.7億元，新增發放小額擔保貸款14億元。高校和中職畢業生就業率分別達到90%、97%，受金融危機影響回流的367萬農民工基本實現再轉移就業。城鄉社會保障制度框架初步建立，原徵地農轉非和城鎮用人單位超齡未參保人員養老保險全部解決，企業退休人員人均基本養老金超過全國平均水平。15個區縣開展城鄉居民社會養老保險試點，城鄉居民合作醫療保險實現區縣全覆蓋。擴大農村低保覆蓋面，提高醫療救助、五保供養、優待撫恤水平，保障了210萬城鄉困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉一體義務教育經費保障機制，生均公用經費達到國家標準。全面實現城鄉免費義務教育，惠及學生360萬人。城鄉低保家庭普通高中學生學費全部免除。31.7萬義務教育階段教師績效工資足額兌現。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到88%。職業教育優勢更加凸顯。高等教育毛入學率達到27%。高校教學科研取得重大突破，獲國家級成果獎53項。強化涉農、教育、醫療等關係民生的價格管理，物價總體保持穩定。

    過去一年，我們著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。紮實開展大走訪攻堅行動，組織20萬名幹部深入基層排查化解信訪積案，走訪群眾89萬人次，投入資金48.8億元，解決各類問題8.5萬件，進一步密切了黨群幹群關係。按照中央部署，依法開展“打黑除惡”專項鬥爭，得到人民群眾大力支持和真心擁護。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人，一批黑惡團夥已受到法律懲處，一批黑惡勢力“保護傘”被剷除。城鄉社會治安持續好轉，八類暴力刑事案件佔比下降，人民群眾安全感明顯增強。

    過去一年，我們以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，著力加強政府自身建設。轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題，開展重大課題調研，制定實施推動轉型發展相關制度，建立科學發展考評機制，初步形成有利於科學發展的政策導向和利益導向。堅持依法行政，自覺接受人大、政協監督，認真辦理落實人大代表建議和政協提案。提請市人大常委會審議地方性法規10件，制定、修改和廢止了一批行政規章。市和區縣政府機構改革基本完成，事業單位分類改革試點穩妥推進。取消和變更行政審批項目21項、行政事業性收費64項，行政審批電子監察系統開通運行。加大擴內需項目的督查和專項審計力度，及時發現並糾正了存在的問題。領導幹部經濟責任審計和專項審計進一步強化。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭和政風行風建設，嚴肅查處違紀違法案件和失職瀆職行為，懲處了腐敗分子。國防動員和後備力量建設得到加強，雙擁共建活動深入開展，軍政軍民更加團結。人口與計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、對臺、僑務、外事、統計、民防、消防、檔案、修志、文史、參事、保密、氣象、地勘、地震等工作取得新成績。

    各位代表！2009年極不平凡，在十分困難情況下，我們以經濟社會發展的喜人成就，向新中國成立60週年獻上了一份厚禮。成績來之不易，飽含著黨中央、國務院的深切關懷，展現了全市人民逆勢而進、斬關奪隘的豪邁氣概，從容應對、化危為機的聰明才智，同心同德、共克時艱的強大合力！實踐證明，只要我們堅決貫徹中央決策部署，緊緊依靠全市人民，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，實現重慶大發展、大跨越！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐渝部隊、武警官兵，中央各部委、兄弟省區市，向所有支持重慶改革發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    我們也清醒看到，重慶經濟回升的內在動力仍然不足，社會投資尚未有效激活，居民消費潛力有待進一步發掘，外需動力亟待增強。國際金融危機使一些長期積累的結構性、體制性矛盾更加凸顯，先進製造業和現代服務業比重偏低，自主創新能力不強；資源、能源、環境約束加劇，完成節能減排目標還需付出很大努力；統籌城鄉改革發展亟待突破，農民持續增收困難較多，庫區移民安穩致富任務艱巨；財政收支平衡壓力加大，部分區縣政府性債務過重；勞動就業、社會保障、收入分配、住房、教育、醫療等方面還存在不少亟待解決的問題；安全生産隱患仍然較多，地質災害防治任務依然繁重。政府自身建設和管理創新還需加大力度，部分政府工作人員創新能力不足、公僕意識不強，一些重點工作推進不夠理想，個別領域腐敗現象仍然存在。我們要以對人民高度負責的使命感和責任感，不斷解決存在的突出矛盾和問題，紮實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。