四、堅持生態立省戰略，著力推動綠色發展
把握綠色發展大勢，倡導綠色消費方式，構築綠色産業體系，努力使綠色經濟成為我省發展的新引擎。
（一）加強重點生態工程建設。大力推進三江源生態保護和建設工程，精心實施退牧還草、滅鼠滅蟲、黑土灘治理、生態移民、建設養畜、濕地保護等項目，力爭投資規模達到12億元。全面推進青海湖流域及周邊地區生態環境保護與綜合治理工程。鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護、長江黃河源區水土保持、沙化土地治理、西寧南北山綠化等重點生態建設項目，遏制生態總體退化趨勢。編制好柴達木荒漠化地區生態環境綜合治理規劃，做好祁連山水源涵養區生態保護和綜合治理規劃、青海黃土高原區域生態綜合治理規劃的報批工作，爭取儘早啟動實施。
（二）加快建立生態補償機制。爭取啟動三江源國家生態保護綜合試驗區建設項目，實行政府主導與市場化運作相結合，重點在建立生態補償機制上取得突破。籌建中國三江源生態基金會。在國家支持下制定出臺三江源生態補償機制的具體實施意見，進一步明確補償範圍、補償內容、補償標準和補償方式。抓緊制定財政、稅收、信貸等方面的政策措施，積極發展生態移民後續産業，建立長效機制，為提高農牧民群眾生活水平、實現基本公共服務均等化創造條件。
（三）探索綠色發展的有效模式。發揮青海獨特的生態優勢和資源優勢，創新體制機制，努力構建以保護生態環境為基礎，以生態農牧業、旅遊業、循環經濟和新能源、新材料産業為重點，以低碳增長為方向的綠色發展模式。從整體上研究制定全省綠色發展規劃和産業政策，引導和推動綠色發展。利用森林、濕地、草地碳匯資源和生態品牌，探索建立環境交易平臺，推進碳交易試點。今年在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳産業發展的試點工作。弘揚生態文化，引導城鄉居民樹立低碳消費和綠色消費理念，構建綠色發展的保障體系，推進生態文明建設。
（四）加強環境污染綜合治理。嚴格落實污染減排措施，積極推行強制性清潔生産，從源頭上防治污染和保護生態。做好西寧、格爾木、德令哈市環境綜合整治，加大城鎮污水處理、污水管網、生活垃圾處理設施等環境基礎設施建設力度，強化湟水流域及工業集中區等重點區域工業污染防治，抓緊解決西寧市歷史遺留的鉻渣污染問題，加強農業面源污染、城鎮大氣污染的防治，努力創造整潔有序的生産生活環境。
各位代表，保護好三江之源，是我們對國家和民族承擔的歷史責任。我們一定要舉全省之力，推動綠色發展，建設生態文明，做出青海人民應有的貢獻！
五、切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定
民生問題涉及千家萬戶。越是形勢複雜，越要情係民生、關注民生、改善民生。
（一）千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，延續“一降三緩兩補貼”政策措施，支持企業穩定勞動關係，提供更多就業崗位。合理開闢公益性就業崗位，確保零就業家庭至少實現一人就業。支持西寧、格爾木市開展創業型城市創建活動。支持創業孵化基地建設，以創業帶動就業。完善就業服務體系，實施城鄉技能培訓就業扶助計劃。對困難家庭高校畢業生、殘疾人、低保對象等人群給予優先扶持和重點幫助。年內確保實現新增城鎮就業3.2萬人。穩定轉移農牧區富餘勞動力100萬人次，著力優化勞務輸出結構，提高勞務收入水平。
（二）健全社會保障體系。推動養老保險擴面，調整提高企業退休人員基本養老金，加快推進新型農牧區養老保險試點。建立被徵地農民社會保障制度，推進解決被徵地農民的社會保障問題。提高城鎮職工基本醫療保險統籌層次，支持有條件的地區實現州地市級統籌。建立村幹部養老保險補助制度。繼續推進城鄉低保提標擴面，實現動態管理下的應保盡保。完善城鎮居民醫療保險政策，做好關閉破産國有企業退休職工參加城鎮職工基本醫療保險工作，逐步提高醫療保險的普惠面和待遇水平。繼續推進礦山、建築等高風險行業及農民工參加工傷保險。大力發展社會福利事業，提高社會救助水平。
（三）堅持教育優先發展。加大教育投入，促進城鄉義務教育協調均衡發展。鞏固義務教育保障機制改革成果，加快實施農村初中校舍改造，推進中小學標準化建設，全面完成“兩基”攻堅任務。總結海南州中小學教育佈局調整試點經驗，穩步推進農牧區學校佈局調整。優化西寧義務教育資源佈局。在西寧建設面向藏區的職業中學和省職業教育實訓基地，進一步完善規劃、突出重點、彰顯特色，擴大辦學規模，提高辦學水平。加強高校重點學科、重點實驗室建設，支持青海大學實施“211”工程。推進高層次人才和留學人員創業園建設，搭建創業平臺。
（四）加強醫療衛生服務和人口計劃生育工作。紮實推進醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物覆蓋面，完善藥品集中採購配送制度。實施好重大公共衛生服務項目，改善州縣鄉和城市社區基層醫療機構辦醫條件，強化公共衛生服務體系建設。加強重大傳染病、地方病、職業病防治。扶持和促進中藏醫藥發展。堅持基本醫療的公益性方向，開展公立醫院改革試點。繼續完善鼓勵計劃生育和優生優育的相關政策，提高服務水平，確保人口自然增長率控制在9％。以內。
（五）加快實施保障性安居工程。結合租賃住房補貼發放，對住房在12平方米以下的城鎮低收入家庭實行重點保障。加快城鎮和國有工礦區、林區、墾區棚戶區改造。推進遊牧民定居工程和農牧區困難家庭危房改造。啟動利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點和住房分配貨幣化工作。
（六）繁榮發展文化體育事業。紮實推進文化惠民工程，擴大公共文化服務覆蓋面。加強文化遺産保護。推進熱貢國家級文化生態保護實驗區建設。整合文化資源，培育骨幹文化企業，發展壯大具有青海民族地域特色的文化産業。繼續實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程，提高藏區廣播電視裝備水平。全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到90％和95％。精心組織“環湖賽”、搶渡黃河極限挑戰賽、世界盃攀岩賽三大體育賽事，加快建設環青海湖民族文化體育圈，擴大環湖賽體育彩票在全國的發行。辦好三江源國際攝影節暨世界山地紀錄片節、國際水與生命音樂之旅音樂會、國際唐卡藝術與文化遺産博覽暨第六屆民族文化旅遊節，通過文化影響力的擴大展示青海開放創新的新形象。
（七）全力維護社會和諧穩定。突出社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三個重點，著力解決源頭性、根本性、基礎性問題。強化社會治安綜合治理。深入開展普法教育，做好群眾來信來訪工作，加強流動人口服務管理，健全矛盾糾紛排查機制、社會穩定預警機制、公共事件處理和應急機制，加強公安司法隊伍建設和信息化建設，嚴厲打擊和防範刑事犯罪活動。加強安全生産管理和市場監管，集中開展安全生産隱患排查治理，繼續推進食品藥品安全專項整治，堅決防範重大事故發生，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
做好民族工作，深化民族團結進步創建活動，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，廣泛宣傳落實《青海省宗教事務條例》，深入開展“平安寺院”創建活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
支持駐青人民解放軍和武警部隊現代化建設，加強國防教育，提高預備役、民兵和人防建設的質量，提高雙擁共建水平。
各位代表，鞏固和發展好各族人民的根本利益，是政府全部工作的出發點和落腳點。我們一定要竭盡全力，不斷提高城鄉居民的生活水平，讓全省各族人民共享發展改革的成果！
六、深化經濟體制改革，提高對外開放水平
解決深層次矛盾和問題，保持發展的旺盛活力，離不開改革創新的有力支撐，離不開對外開放的強力推動。今年要在重點領域和關鍵環節不失時機地推進改革開放，努力取得新的進展。
（一）推進體制機制創新。一是深化所有制結構改革。完成鹽湖集團、鹽湖鉀肥股份公司、省水電集團等企業的重組和增資擴股，推進國有資本調整和企業集團化。堅持把非公有制經濟發展擺在更加突出的位置，進一步完善和落實各項法規政策，消除影響非公經濟發展的體制機制障礙，確立平等的市場主體地位，深入實施民眾創業戰略，加強協調服務，努力實現非公有制經濟總量上規模、質量上水平、結構上層次、實力上臺階。二是深化行政管理體制改革。完成州、市、縣政府機構改革，繼續深化行政審批制度改革。三是推進財稅改革。完善公共財政體制。增加省對下轉移支付，建立健全縣級基本財力保障機制。深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入等改革，落實資源稅改革和增值稅轉型政策，建立國有資本經營預算制度。創新財政投入機制，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，提高資金使用效益。狠抓增收節支，提高管理效益。四是推進收入分配製度改革。建立健全事業單位績效工資制度，指導企業建立職工工資正常增長機制，落實最低工資制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。五是推進金融改革。支持金融機構創新發展。積極組建縣市級農村合作銀行、農村商業銀行和各類金融組織，解決金融服務空白問題。鼓勵民間資本投資參股銀行、證券、保險、信託等業務。推進政策性農業保險加快發展。規範與發展證券、期貨等資本市場，提高上市公司質量。六是推進資源性産品價格和環保收費改革。深化電價改革，推進水價、天然氣價格改革，健全資源有償使用制度，改革污水處理、垃圾處理收費制度。
（二）拓展對外開放廣度和深度。一是著力擴大招商引資規模。力爭招商引資額增長20％。重點依託兩個國家級循環經濟試驗區平臺，突出産業鏈招商、園區招商、以商招商和網上招商，著力引入大企業大財團，優化利用外資結構，提高利用外資質量。二是著力擴大對外交流合作。辦好青洽會、國際清真食品及用品展覽會、藏毯國際展覽會、“大美青海”台灣行、北京大集展等經貿文化活動，精心打造上海世博會青海館，提升青海的國際影響力和知名度。加快西寧口岸建設，積極開闢國際航線。加強外事僑務工作，深化同海內外的文化交流與經貿合作。三是著力轉變外貿增長方式。以調結構、擴規模為著力點，健全對外貿易政策支持、市場服務和風險防範體系，組織企業參加重要國際展會，擴大新能源、新材料、藏毯、民族服飾等高新和特色産品的出口，努力實現進出口總額增長10%。
各位代表，今年我們要全面總結“十一五”規劃執行情況，並根據形勢的發展變化，針對經濟發展不斷出現的新趨向、社會轉型呈現的新特徵和各族群眾的新期待，著眼于加快“四個發展”，及早提出“十二五”時期的發展目標、重大項目和政策措施，奮力推動青海經濟社會發展躍上新的臺階！
七、進一步加強政府自身建設，著力提高行政能力
面對新的形勢和任務，我們要以提高行政能力和工作水平為重點，繼續努力建設學習型政府、服務型政府、法治型政府和廉潔型政府。
一是不斷提高推動科學發展的能力。政府推動科學發展的能力直接關係著科學發展的進程。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，大興學習之風，鑽研經濟知識，成為行家裏手，創造性地開展工作，提高執行力和落實力。堅持科學研判形勢，密切關注國家宏觀經濟政策走向，綜合運用多種政策手段，進一步增強調控經濟運行的前瞻性、針對性和有效性。堅持因地制宜、分類指導，建立健全體現科學發展觀要求的分地區經濟社會發展指標體系和政府部門績效考核評價體系，引進競爭機制，營造競爭氛圍。堅持在積極爭取國家支持的同時，切實增強運用市場資源和市場手段解決問題、推動發展的意識和本領。
二是不斷提高服務人民的能力。政府的職責就是為人民服務。進一步轉變政府職能，規範審批程序，提高工作效率，為市場主體營造良好發展環境。進一步加強服務資源建設，強化公共服務職能，推廣電子政務，完善公共決策機制，建立健全行政問責制度，提高服務群眾、服務基層、服務企業的效率和水平。進一步加強對公務員的教育和管理，牢固樹立人民公僕意識，提倡勤儉辦一切事業，努力建設一支艱苦奮鬥、勤政為民的公務員隊伍。進一步加強基層建設，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，為基層組織依法履職、服務群眾創造條件。
三是不斷提高促進公平正義的能力。促進社會公平正義是政府的重要責任和價值取向。更加注重依法行政，依法保障公民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利。更加注重改革收入分配製度，完善調節機制，加大對困難群眾和低收入者的社會保障和法律援助力度。更加注重推動公共資源、公共財政向農牧區傾斜、向基層傾斜、向環境更艱苦的地區傾斜，著力推進基本公共服務均等化。更加注重推進公正文明執法，堅決克服執法不規範、執法不公平等現象，努力創造讓人民更加安心滿意的社會環境。
四是不斷提高加強廉政建設的能力。建設廉潔政府是人民的期盼。著力加強廉潔從政教育，夯實反腐倡廉建設的思想防線。著力加強行政監察，強化對權力的監督制約,推進行政權力網上公開透明運行。著力加強審計職能，充分發揮審計在保障經濟社會健康運行中的免疫作用。著力加強制度建設，完善重點投資項目公示制和責任追究制，健全資金使用監管制度，建立公共資源、公共資産、公共産品交易平臺，從源頭上剷除腐敗現象容易滋生的土壤，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。著力加強各方面的監督，擴大政務公開，自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯絡，接受新聞輿論和社會公眾監督。著力加強政風建設，密切與群眾的聯絡，牢固樹立正確政績觀，説實話、辦實事、求實效，嚴於律己、永不懈怠，用勤政廉政的優良作風和實際行動，讓全省各族人民滿意。
各位代表，努力為人民群眾辦實事，是各級政府應盡的職責。要加大投入、強化措施，繼續辦好與人民群眾生産生活密切相關的10件實事：一是建設城鎮保障性住房2萬套，建設遊牧民定居住房3萬戶，改造農村困難家庭危房2萬戶。二是完成未“普九”縣25所寄宿制學校建設工程，改造中小學校舍危房23萬平方米。為1.75萬名農村家庭困難和涉農專業的中等職業技術學校學生免除學費。三是解決20萬農牧區人口飲水困難與飲水安全問題；全面建成湟水流域8個污水處理廠，並投入運營。四是建設1230家“農家書屋”；為271個村級文化活動室配發圖書及文化活動器材。五是解決600個自然村接收廣播電視問題；解決80個自然村通電話問題。六是提高企業離退休人員基本養老金，人均月增加198元。七是提高新型農村牧區合作醫療籌資標準，人均增加50元，達到154.3元。八是建設農村戶用沼氣2萬座、戶用節能炕3萬個，在東部乾旱山區推廣實施太陽灶3萬台。九是建設農村公路8000公里，鄉村便民橋梁260座。十是實施城市既有建築節能改造工程，完成20萬平方米建築面積的外墻保溫、屋頂改造和門窗更新。
各位代表!時代賦予重托，奮鬥鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，求真務實，開拓創新，奮發有為，努力開創青海改革開放和現代化建設的新局面！
