二、2010年政府工作目標與任務
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是謀劃“十二五”長遠發展、加速遼寧全面振興的關鍵之年。做好今年的工作意義重大。
今年經濟社會發展中困難和挑戰不會減少，但總體發展環境將好于去年。中央已經明確要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，國家制定了新一輪加快東北振興的支持政策，遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，全省經濟依然在發展的快車道上行進，我們加快發展的基礎更加堅實。全省上下一心一意求發展、聚精會神謀振興，已經形成政通人和的良好局面。我們應該比去年幹得更好，我們能夠比去年幹得更好！
今年全省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委十屆九次全會的部署，緊緊抓住中央進一步實施東北振興戰略和遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略的歷史機遇，以調整經濟結構和轉變經濟發展方式為主線，以工業化和城市化為主攻方向，以改革開放和自主創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，努力實現科學發展、創新發展、和諧發展的新突破，為“十二五”實現新跨越奠定堅實基礎。
在我們安排今年的各項工作，在我們謀劃“十二五”時期長遠發展的時候，有幾個重大課題必須思考和回答。
——如何實現遼寧的全面振興，儘快進入東部沿海發達省份行列。我們應該做到好中求快、快中求好、又好又快，爭取連續保持“兩個不低於”的增速，努力用幾年時間實現經濟總量的新跨越，實現地方財政一般預算收入的新跨越，實現人民生活水平的新跨越。遼寧應該也能夠與沿海發達省份並肩而行。
——如何實現三大區域發展戰略任務，形成區域經濟一體化發展新格局。以大連為核心的遼寧沿海經濟帶要發揮出像長三角、珠三角那樣的輻射帶動作用，成為東北地區對外開放的重要平臺，成為我國沿海地區新的經濟增長極；瀋陽經濟區基礎設施連為一體、經濟連為一體、城市連為一體，成為世界級的大都市區；遼西北地區經濟和社會發展不斷取得新突破，進一步縮小區域發展差距，跟上全省的發展步伐。
——如何加快經濟結構調整，形成更具競爭力的産業體系。以增量調結構，在調整中擴增量，著力發展新興産業、提升傳統産業、淘汰落後産業。遼寧的新興産業要在全國有競爭力、要在世界有影響力。服務業佔全省經濟的比重大幅提升。縣域經濟綜合實力位居全國前列。夯實農業農村發展基礎，全面推進社會主義新農村建設，形成城鄉一體化發展的新局面。
——如何構建具有世界當代水平的基礎設施，建成國內一流的生態環境。構築便捷的現代化交通體系，建設完備的公用設施；大力發展循環經濟和低碳經濟，形成高能效、低能耗、少排放的經濟發展模式，加快建設資源節約型和環境友好型社會。
——如何加強以改善民生為重點的社會建設，讓改革振興成果惠及全省人民。努力使城鄉居民收入增長與經濟發展水平相適應，社會保障體系更加完善，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加幸福。
思考和回答好這些重大課題，我們就會發展得更好，就會發展得更快，就會創造更加輝煌的未來。
圍繞上述這些重大課題，要求我們必須扎紮實實做好今年各項工作。今年全省經濟社會發展的主要預期目標：地區生産總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資産投資增長20%，實際利用外商直接投資增長20%，萬元生産總值能耗下降4%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10%和8%。在實際工作中，要始終保持發展激情，努力做到主要經濟指標增速不低於振興以來的平均水平和東部地區的平均水平，一些經濟指標增速繼續走在全國前列。全省上下都要為此而奮力拼搏，都要為此貢獻自己的力量。
（一）實現三大區域發展戰略新突破
要以更有力的組織領導、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實施三大區域發展戰略。
沿海經濟帶要以港口建設和園區建設為突破口，迅速形成新一輪大開放、大開發的熱潮。加快推進新建和續建59個港口、碼頭項目，實現港區聯動，依港興區；全面啟動組團開發，實現38個産業園區加速崛起。充分發揮大連核心城市的龍頭作用，加快大連東北亞國際航運中心建設，著力推進大連全域城市化，全面啟動普蘭店灣和莊河的開發。加快盤錦遼濱水城等一批沿海新城區建設。要進一步提升營口的作用，加快營口的發展速度。丹東、錦州、盤錦、葫蘆島都要奮發有為，幹出一番新的事業。
瀋陽經濟區要以交通走廊建設和園區建設為突破口，加快推進一體化、同城化。瀋陽到七城市之間，要形成集高速鐵路、城際鐵路、高速公路、普通公路為一體的交通走廊。要推進撫順、鐵嶺共享024區號資源。要建設好鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、遼陽河東新城、沈撫新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要結點。要在城市連接帶上佈局一批園區和中小城鎮，形成城市帶、經濟帶。瀋陽在瀋陽經濟區建設中要充分發揮中心城市的作用，必須儘快做大經濟總量，必須儘快提升競爭力，必須儘快向周邊組團式擴城。要努力實現瀋陽經濟區在生産要素、市場、社保、戶籍管理等方面一體化。要全力爭取國務院批准瀋陽經濟區為國家綜合配套改革試驗區。
遼西北地區要以環境建設和園區建設為突破口，堅決打贏植樹造林攻堅戰，壯大一批具有影響力的産業園區，建設一批重大産業項目，科學合理搞好資源開發，儘快改變遼西北面貌。
採取更加積極的政策措施，支持資源型城市發展接續産業，加快經濟轉型。制定實施興邊富民行動規劃，促進邊境地區經濟社會加快發展。
（二）發展壯大新興産業
經濟結構調整的重要任務就是發展新興産業。新興産業決定著遼寧的未來。我們要以超前的眼光、更大的動作抓好新興産業。
要依託工業産業集群發展新興産業。重點發展先進裝備製造、新能源、新材料、新醫藥、信息、節能環保、海洋、生物育種、高技術服務等九大産業，推進數控系統成套技術及裝置、半導體照明、太陽能電池、風能、新能源汽車等100個重點項目，培育100戶具有自主知識産權、銷售收入超十億元的新興高技術領軍企業。
要以科技創新引領新興産業發展。繼續推進“雙百工程”，並購一批海外科技型企業和研發機構，引進更多的海外研發人才。完善産學研合作機制，大力推進高新技術産業化，組織實施數控機床、IC裝備、機器人、光伏裝備等100項重大關鍵技術，培育國際級高技術産品50個，高新技術産品增加值增長20%以上。
發展新興産業，國際國內競爭十分激烈。我們有基礎，我們有能力，我們一定要爭取好名次，一定要佔領制高點。
積極推進鋼鐵等行業的兼併重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的企業和企業集團，做大做強裝備製造、鋼鐵、石化、農産品加工四大支柱産業，集中力量抓好100個重大工業項目。大力支持在遼中直企業改革發展。
（三）進一步壯大縣域經濟
要圍繞提高農業效益，大力調整農業結構，儘快形成“一縣一業”産業格局。新增設施農業80萬畝，新建畜禽標準化養殖小區3000個、水産健康養殖小區270個，大力開發林地經濟。要進一步加強農業基礎設施建設，努力提高糧食單産，力爭糧食豐收。進一步擴大農業保險覆蓋範圍，增強農民抗災自救能力。加強重大動物疫情防控。新增規模以上農産品加工企業1000家。
要繼續抓好縣域工業園區建設，44個縣（市）都要形成有特色、有規模的工業産業集群。
要著力提升縣城規劃建設水平，不斷完善縣城功能。重點支持10個縣城早日成為超30萬人口的城市，儘快形成一批超3萬人口的城鎮。
我們一定要全面完成第一個縣域經濟三年倍增計劃，力爭縣域主要經濟指標增幅高出全省平均水平1倍以上，力爭再有1-2個縣（市）進入全國百強縣。
（四）推進服務業大發展快發展
堅持抓好城區經濟三年翻番、服務業五年倍增計劃，服務業佔全省經濟的比重要進一步提高。
要以放權為核心進一步激活城區經濟，進一步理順城區管理職能，使城區有壓力、有動力，城區服務業增加值佔城區經濟的比重要超過50%，城區財政收入突破500億元，力爭能涌現出地區生産總值超千億的經濟強區。城區經濟發力的時候到了，城區經濟一定能夠與縣域經濟比翼齊飛。
要以聚集區建設為重點抓好服務業，重點建設100個現代服務業聚集區和15條服務業産業帶。加快推進100個服務業重大項目建設。培育100家服務業領軍企業，力爭有30家企業進入全國服務業500強。
要突出抓好金融業。以構建瀋陽、大連區域性金融中心和鐵嶺金融後臺服務基地為重點，建立完善現代金融服務體系。積極推進城市商業銀行和農村信用社改革，扶持新型農村金融機構發展壯大，大力發展小額貸款公司，促進融資擔保機構規範發展。加大對中小企業的金融支持。新增金融機構貸款不低於去年。企業境內外上市工作要有新的更大的突破。
努力擴大居民服務消費需求，繼續實施家電下鄉等10項擴大內需措施，全省社會消費品零售總額增長16%以上。大力發展建築業，力爭全省建築業增加值增長20%。保持房地産業健康發展態勢，房地産開發投資增長22%，銷售額增長15%以上。
以旅遊聚集區建設為突破口，整合旅遊資源，開創旅遊工作新局面，實現旅遊總收入增長17%。
（五）進一步深化改革擴大開放
各地區都要形成對外開放新熱點，都要邁上對外開放的新臺階。實際利用外商直接投資要達到180億美元，引進省外內資要達到3250億元。
下決心抓好外貿出口。力保傳統市場，力爭新興市場，做大做強110戶重點出口企業，優化出口産品結構，加快發展服務貿易和服務外包，實現外貿出口增長10%。
支持有條件的企業開展境外投資和資源合作開發，積極開展對外勞務合作，抓好10個1000萬美元以上的重大對外工程承包項目。
繼續深化各項改革。完成地方國有大型企業改革任務。繼續實施中小企業成長計劃。大力發展民營經濟，鼓勵、引導更多的民營資本進入基礎設施建設、公共事業、金融服務、社會事業等領域。深化投融資體制改革，不斷提高投資效益。深化財政改革，按照下劃收入、核定基數、增長分成的原則，建立省對市縣新的財政管理體制。繼續推進農村綜合改革。加快集體林權制度配套改革。做好農村土地承包經營權流轉市場建設試點。推進資源價格改革。深化事業單位人事制度改革。全面推進信用遼寧建設，完善徵信平臺，推行信用報告制度，以政府誠信帶動社會誠信，下力氣打造誠實守信的經濟環境。
