——2010年1月26日在江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議上
江蘇省人民政府省長 羅志軍
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是我們攻堅克難、經受考驗、團結奮進的一年。受國際金融危機嚴重衝擊，從年初起我省對外貿易大幅下降，企業生産經營困難，經濟增速明顯回落。面對嚴峻挑戰，我們在中共江蘇省委堅強領導下，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩定，改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成績。全省經濟增速持續回升，經濟結構不斷優化，發展質量穩步提高，社會事業全面進步，人民生活繼續改善，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標任務。實現地區生産總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區生産總值44232元，折合6475美元。地方財政一般預算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資産投資增長24.5%，社會消費品零售總額增長18.9%。單位地區生産總值能耗下降6%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮居民人均可支配收入20552元，農村居民人均純收入8004元，分別實際增長10.5%和9.4%。居民消費價格下降0.4%。城鎮登記失業率3.25%。人口自然增長率2.56％。。改善民生的十件實事如期完成。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅決落實國家宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展。
強化應對政策措施。全面落實國家一攬子計劃和政策，制定出臺擴內需保增長的一系列政策措施，促進經濟全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計劃，引導帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發展資金277億元。爭取中央擴內需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。發行地方政府債券84億元、企業債券431億元。落實增值稅轉型和減稅政策，清理行政事業性收費和經營服務性收費，減免稅費555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。
增強投資消費拉動。著力擴大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連雲港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港集裝箱碼頭三期、通榆河北延、南水北調東線一期等一批重大基礎設施項目進展順利，一批重大産業項目加快推進。積極擴大居民消費，大力開拓農村市場，支持自住性住房消費，提高消費對經濟增長貢獻率。
推動農業農村持續發展。連續6年保持糧食增産、農業增效、農民增收、農村穩定的好形勢。省級財政對“三農”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總産量達到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農業面積新增287萬畝，佔耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程紮實推進，新農村建設取得新進展。
加強區域分類指導。推進蘇南加快轉型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發展局面，蘇中、蘇北對全省經濟增長的貢獻份額達到42.3%，同比提高2.9個百分點。南北共建開發區穩步推進。全面實施沿海地區發展規劃，加快港口等重大基礎設施建設，在國內外舉辦系列招商活動，推進重大産業項目落戶。
紮實做好對口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災後恢復重建，完成投資量佔計劃的70%，援建工作成果受到災區群眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。
（二）不失時機推進結構調整，加快經濟轉型升級。
推進産業優化升級。制定和落實11個重點産業調整振興規劃和配套政策，提出加快工業經濟優化升級的實施意見，設立調整振興專項資金20億元。規模以上工業增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業增加值完成8289億元，佔49.6%。營業收入超百億元的企業超過100家。高新技術産業佔規模以上工業比重提高1.5個百分點，達到30%。大力培育戰略性新興産業，新能源和智慧電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟體和服務外包産業快速發展。無錫國家傳感網創新示範區建設開始起步。加快發展現代服務業，服務業增加值13556億元，佔地區生産總值比重提高1.1個百分點。
加快自主創新。全社會研發投入680億元，佔地區生産總值比重達2%，企業和區域創新能力明顯提升。省級科技創新與成果轉化專項資金增加到21億元，組織實施省科技成果轉化項目135個。新建各類科技創業園和孵化器200家、省級以上科技平臺超過900家。發明專利申請量和授權量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創新中的作用日益增強。一批海內外高層次人才和創新創業團隊落戶我省。
抓好節能減排和環境保護。實施重點節能減排項目，淘汰落後産能，深入開展化工生産企業專項整治，建成一批節能和循環經濟重點工程。加強太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質進一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達85%以上。累計完成“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排總目標的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強氣象預報預警和地震監測工作，防災減災能力得到提高。
（三）堅定不移深化改革，著力提升開放型經濟發展水平。
推進體制機制創新。省級政府機構改革基本完成，市、縣政府機構改革和鄉鎮機構改革有序展開。進一步落實財稅分配新體制。引進和增設金融機構，地方金融企業進一步發展壯大，新型農村金融組織迅速發展。農村土地使用制度改革穩步推進，農民合作組織加快發展，集體林權制度改革進展順利。基本藥物制度啟動實施。國有資産佈局結構進一步優化，國有經營性文化單位轉企改制取得新突破。
加快開放型經濟轉型升級。制定外經貿發展綱要和政策措施，外貿出口降幅逐步收窄，進出口總額3388億美元，實際利用外資253億美元，佔全國的比重繼續上升，實現了在全國位次不後移、份額不減少的目標。“走出去”步伐明顯加快。各類開發園區創新發展。泰州醫藥高新區、揚州經濟開發區升格為國家級開發區。與新加坡合作的蘇通科技産業園建設正式起步。蘇臺、蘇港合作進一步深化，台灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領導人會晤江蘇接待工作圓滿成功。
（四）千方百計保障和改善民生，積極促進社會和諧穩定。
加強就業和社會保障工作。克服金融危機帶來的嚴重影響，就業形勢保持平穩，城鎮新增就業115萬人，城鎮零就業家庭連續28個月保持動態為零，高校畢業生就業率超過90%，新增農村勞動力轉移31萬人，返鄉農民工基本實現就業。社會保障水平進一步提高，基本實現城鄉居民最低生活保障和醫療保險全覆蓋，城鎮職工養老保險覆蓋率穩定在95%以上。新型農村社會養老保險試點工作紮實推進。企業退休人員基本養老金繼續提高。城鄉低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示範性養老機構，建成57所示範性殘疾人托養機構。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設經濟適用住房8.9萬套，發放廉租住房租賃補貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區改造662萬平方米。450萬農村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實現脫貧。
大力發展社會事業。教育事業全面發展，教育現代化加快推進。著力減輕中小學生過重課業負擔，素質教育穩步實施。各類學校生均財政撥款標準得到提高，義務教育階段績效工資基本兌現，做好家庭經濟困難學生資助工作，支持省屬高校化解基本建設債務。加強公共文化服務，影視動漫等領域優秀文化藝術産品不斷涌現，有線電視、農家書屋基本實現行政村全覆蓋。依法科學有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫療衛生機構服務能力進一步增強。人口和計劃生育工作取得新進展，計劃生育優質服務體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運會上取得優異成績。
維護社會和諧穩定。紮實推進民主法制建設，堅持依法行政，平安江蘇建設深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設力度加大。加強市場監管和食品藥品質量監管，安全生産形勢總體穩定好轉。國防動員和國防後備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。
各位代表！過去的一年，在國際金融危機的嚴峻挑戰和重大考驗中，全省人民風雨同舟、共克時艱，攜手走過了一段難忘的奮鬥歷程。我們不僅收穫了在應對危機中推進科學發展的豐碩成果，而且增強了在複雜環境中領導經濟社會發展的能力，積累了在創新思路中破解發展難題的成功經驗，為今後一個時期又好又快發展打下了良好基礎。各項成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是我省多年來堅持率先發展、科學發展、和諧發展的結果，是各地從大局出發，克難奮進、主動作為、奮力拼搏的結果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是擴大需求存在較大制約，外部需求恢復艱難，民間投資跟進有待進一步加快，城鄉居民消費後勁有待進一步增強。二是推進經濟發展方式轉變難度增大，資源和環境約束日益突出，增強自主創新能力、優化産業結構、促進製造業向高端環節攀升任務艱巨。三是農民持續增收難度加大，農民就業創業技能需要繼續提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續，財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業結構性矛盾較為突出，解決重點人群就業任務繁重。此外，物價上漲壓力加大，食品藥品安全、市場監管和安全生産方面存在許多薄弱環節，改善民生和社會建設方面還有不少亟待解決的問題，維護社會穩定面臨新的情況。政府服務效能有待提高，勤政廉政建設有待加強。對此，我們一定高度重視，切實採取措施加以解決。
