——2010年1月25日在福建省第十一屆人民代表大會第三次會議上
福建省人民政府省長 黃小晶

各位代表：

    現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2009年的主要工作

    過去的一年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真落實國務院支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的《意見》，堅決實施中央應對國際金融危機的一攬子計劃，按照省委的總體部署，全力保增長、保民生、保穩定，加快推進海峽西岸經濟區建設，經濟社會發展取得新的成效。初步統計，全省生産總值11950億元，增長12%；財政總收入1694億元，增長11.7%，其中，地方級財政收入932億元，增長11.9%；全社會固定資産投資6362億元，增長20%；外貿進出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%；按可比口徑實際利用外商直接投資101億美元；社會消費品零售總額增長16.5%；居民消費價格總水平下降1.8%；城鎮居民人均可支配收入19577元，實際增長10.9%；農民人均純收入6680元，實際增長10.1%；城鎮登記失業率3.9%；人口自然增長率6.2％。。單位生産總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學需氧量排放減少0.2%的節能減排目標預計可以完成。

    一年來的主要工作和成效是：

    （一）貫徹落實國務院《意見》，海峽西岸經濟區建設進入新階段

    黨中央、國務院對以福建為主體的海峽西岸經濟區建設高度重視。2009年5月，國務院出臺支持福建省加快建設海峽西岸經濟區《意見》，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領導同志先後來閩視察，對加快海西建設提出了明確要求。海西戰略上升為國家戰略，在服務全國發展大局、推動兩岸關係和平發展中的重要作用進一步凸顯，海峽西岸經濟區建設站在新的起點上。

    把握機遇乘勢而上。研究制定我省貫徹國務院《意見》的實施意見，組織修編《建設海峽西岸經濟區綱要》，及時細化分解相關任務。按照國務院辦公廳下發的國家有關部門重點工作分工方案，加強彙報溝通銜接，迄今已有65個國家部門、央屬企業推出支持措施。全省上下主動融入全局，著力工作落實，深入實施十大舉措，加快構建十大支撐體系。海內外華人華僑、臺港澳同胞、閩籍鄉親、國際友人積極呼應、協力推進。周邊地區與我省的協作更加緊密，沿海與內地的通道更加順暢，區域一體化趨勢更加明顯，海峽西岸經濟區建設呈現良好發展局面。

    重點領域先行先試加快推進。一是啟動福州（平潭）綜合實驗區建設，加快編制總體規劃，賦予特殊政策，推進項目開發前期工作。二是促進閩臺産業深度對接，完善臺商投資産業指導目錄，出臺支持台資企業發展政策，吸引臺商投資建設專業園區。三是制定臺商投資區、開發區和海關特殊監管區拓展提升方案，申報設立泉州、漳州臺商投資區和福州保稅港區，推進福州、廈門臺商投資區擴區。四是推動建設兩岸區域性金融服務中心，加快組建兩岸合作的海峽産業投資基金，積極爭取對臺離岸金融試點，福州市商業銀行更名為福建海峽銀行，新台幣現鈔兌換試點擴大到全省。五是完善兩岸人員往來及旅遊發展機制，出臺獎勵措施促進兩岸遊客經我省雙向旅遊，首家台資旅行社落戶廈門，“海峽旅遊”品牌影響擴大。六是加強對臺先行先試政策綜合研究，促進對臺經貿、航運、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸；中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣；南部以廈門港為主體，覆蓋廈門灣、東山灣，促進海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉統籌綜合配套改革試驗方案，深入探討土地、金融、就業、社會管理等方面政策舉措。九是制定引進培養高層次創業創新人才政策。

    閩臺交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經貿文化論壇、“兩會”協商後的又一個兩岸交流溝通重要平臺。先後兩次組織大型交流團赴臺推介海西，加強閩臺行業、園區、企業間的對接，按可比口徑實際利用台資25.3億美元，對台貿易額70億美元。新增清流、仙遊兩個國家級台灣農民創業園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺投資的大陸企業。率先開通對臺海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運量138.2萬人次，增長31.7%。建立兩岸職業教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開放對臺職業技能鑒定，成規模選派大學生入島學習。積極開展向台灣中南部受災民眾捐款賑災活動。省台灣文獻信息中心建成使用。“5·18”等涉臺經貿活動成效明顯，閩臺各領域交往更加深入。

    （二）有效應對國際金融危機，經濟持續較快發展

    面對嚴峻複雜的經濟形勢，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，持續推出加強“三農”、振興産業、科技創新、擴大投資、拉動消費、穩定出口等一系列舉措，政策效應逐步顯現，經濟運行逐季回升，增長態勢持續向好。

    “三農”工作力度加大。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等政策，全省財政支持“三農”投入438億元，增長21%。農林牧漁業總産值2001億元，增長5%，糧食總産量667萬噸，連續三年增産。農業産業化規模擴大，省級重點龍頭企業實現銷售收入增長9%，農産品出口增長12.8%。“五新”推廣步伐加快，實施94個示範項目，建設9個集成推廣示範縣。實施土地整理70.5萬畝，建設高標準農田40.5萬畝，新建改擴建標準漁港17個，修復病險水庫120座，完成海堤除險加固152.5公里、農村路網工程4650公里，解決農村133.5萬人的飲水安全問題，全省20戶以上自然村通電話全面實現。農村社區綜合服務試點工作紮實推進，農民專業合作社快速發展，供銷社作用進一步發揮，金融服務網點覆蓋全省所有鄉鎮。動植物疫情疫病有效防控，省級救災物資儲備庫基本建成，因災倒房的受災戶春節前可全部搬入新居。

    産業發展水平提升。全年工業增加值4918億元、增長12.1%，建築業增加值894億元、增長18.6%。産業集群進一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項目建成投産，光電、軟體、微波通信、生物醫藥、環保設備等一批新興産業基地加快形成；制定實施14個重點産業調整振興方案，深入推進工業內涵深化技改提升工程，完成工業改擴建投資936億元，增長49.7%。幫扶企業力度加大，全面落實扶持中小企業的36條政策等措施，建立完善信用擔保補償、再擔保、貸款風險補償和資金鏈應急保障機制，設立創投資金，全年省級財政扶持企業資金達25.7億元；支持企業擴大直接融資，新增境內外上市公司20家，累計達147家；取消、停止、減徵一批行政事業性收費和政府性基金，為企業減負25億元；支持企業拓展營銷聯盟和電子商務，規模以上工業産銷率達97.42%。服務業拉動作用增強，金融支持經濟發展有力，全年本外幣貸款餘額增長30.5%；動漫、創意等新興服務業和服務外包迅速成長，一批物流園區、節點和配送中心初步建成，諮詢、廣告、會展等商務服務業加快發展，旅遊總收入持續增長，全年第三産業增加值增長12.5％，對經濟增長的貢獻率提高4.8個百分點。

    自主創新能力繼續提高。拓寬科技投入渠道，落實企業研發費用稅前加計扣除等激勵政策，強化企業創新主體地位。全省重新認定576家高新技術企業，新增4個國家級創新型企業、30家省級以上企業技術中心。推進科技重大專項，萬噸級煤制乙二醇成套技術、陶瓷纖維等關鍵技術取得突破，水稻轉基因育種、重大傳染病防治技術等專項列入國家計劃。8項科研成果榮獲國家科技進步二等獎。創新平臺加快拓展，新建4個國家産品質量監督檢驗中心、7個行業技術開發基地。中國科學院城市環境科學研究所通過驗收。實施知識産權戰略，新增中國馳名商標30個、專利授權量11282件，新制修訂國家標準90項。科技人員服務企業“百千萬”行動深入開展，技術經紀隊伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對接5008個項目，有效促進技術、資本、人才等創新要素集聚。“數字福建”建設紮實推進，信息化應用水平進一步提高。

    固定資産投資持續增長。投資對經濟增長的貢獻率達67.6%，比上年提高5個百分點。重點項目開工和投産數量創歷史新高，全年完成投資1493億元，增長23.4%。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，幹線鐵路運營里程新增504公里，累計突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項目建成，高速公路通車里程新增246公里，累計突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號線開工建設。寧德、福清核電站建設全面鋪開，一批火電、氣電、風電項目建成投産，新增電力裝機400萬千瓦，總容量突破3000萬千瓦，提前建成全省500千伏大環網。

    消費需求進一步擴大。落實減免居民自住房交易稅、下調貸款利率等優惠政策，商品房銷售面積、銷售額分別增長67.5%和107.4%。鼓勵和支持購買節能環保小排量汽車，全年汽車類零售額增長35.8%。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，加快集貿市場和“萬村千鄉”市場工程建設，推進家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新，城市社區商業服務網絡和農村現代流通網絡進一步健全。整頓規範市場秩序，強化産品質量和食品藥品安全監管，建設食品放心工程。

    對外經貿平穩發展。及時出臺穩定外貿增長的35條政策等措施，扶持重點企業和大宗商品出口，加大對企業信用保險支持力度。全省外貿運行好于全國，居十大外貿省市前列，降幅小于全國7.8個百分點，民營企業出口、一般貿易出口比重分別提高7.5個和4.9個百分點。電子口岸覆蓋面擴大，通關環境繼續改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關運作，漳州成為全國光機電科技興貿創新基地。利用外資質量提升，服務業實際利用外資增長14.9%，比重提高3個百分點。鼓勵企業“走出去”取得進展。閩港閩澳合作不斷深化，實際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿易額36.3億美元。僑務、外事工作繼續加強。“9·8”等重大經貿活動成果豐碩。

    體制改革不斷深化。農村綜合改革穩步推進，土地承包經營權流轉有序開展，生態公益林管護、商品林採伐和林權抵押貸款等配套改革取得新進展，農村公路養護分級管理體系基本建立，農信社改制試點啟動。新組建投資、能源、交通、外貿、華僑實業五大集團，國有資産監管制度不斷健全。出臺擴大民間投資的政策措施。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施，公路養路費等6項收費和政府還貸二級公路收費全部取消。醫藥衛生體制改革有序推進，基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，基層醫療衛生服務體系加快建設，重大公共衛生服務項目順利實施，啟動基本藥物制度改革，完善藥品集中招標採購制度，開展公立醫院改革試點。組建海峽出版發行集團和海峽世紀影視公司，經營性文化單位轉企改制步伐加快。

    （三）著力改善民生，社會建設紮實推進

    就業和社會保障水平提高。實施更加積極的就業政策，強化公共就業服務，全年新增城鎮就業67.2萬人，農村勞動力轉移就業45.2萬人。鼓勵企業少裁員、不減員，完善企業欠薪保障金墊付機制。開展“八閩行巡迴招聘”活動，加強高校畢業生就業對接和創業培訓，支持農民工流動就業和返鄉創業。關閉破産國有企業、城鎮集體企業退休人員和困難企業職工參加醫保問題基本解決，新型農村合作醫療參合率達95.3%，農民工參加工傷保險行業範圍進一步拓寬。

    社會事業協調發展。基礎教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣（市、區）增至60個，實施中小學校舍安全工程，中小學教師績效工資改革有序開展。職業教育加快發展，新增8個職教集團和31個省級以上實訓基地。高校專業結構調整和服務海西工程紮實推進，高等教育毛入學率超過全國平均水平。第四屆福建藝術節和第二屆文博會成功舉辦，在第十一屆“五個一工程”評選中我省獲獎總數居全國前列。非物質文化遺産和文物保護力度加大。文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學等事業持續繁榮。文化創意、報刊服務、工藝美術等産業發展迅速，廈門、福州成為國家級動畫産業基地，文化産業增加值佔生産總值比重提高。重大疾病防控和衛生應急處置能力不斷增強，甲型H1N1流感防控工作依法、科學、有序進行。低生育水平保持穩定，出生人口性別比治理取得成效。我省運動員在第十一屆全運會上取得歷史最好成績。養老服務體系加快建設。社會福利、救助和慈善事業穩步發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。援建彭州項目成效顯著，對口支援協作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區移民、檔案、地方誌等工作取得新進展。

    生態環境質量改善。強化重點流域水環境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發電廠和17個垃圾無害化處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別達75%和91%。30萬千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硫設施，省控重點排污單位在線監控和聯網全面完成，重點領域和企業節能工程取得新成效。淘汰落後水泥産能499萬噸、小煤礦産能56萬噸，關停小火電機組119.5萬千瓦。飲用水源地保護、重要生態功能區建設和海洋環境綜合整治不斷加強。編制實施沿海港口佈局規劃和重點港區控制性詳規，促進岸線保護和合理利用。實行最嚴格的耕地保護制度，連續10年實現耕地佔補平衡。加強森林資源培育和保護，森林覆蓋率達63.1%,繼續保持全國第一。

    惠民舉措逐項落實。繼續實施農村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉低保家庭高中學生提供助學金，中職學校涉農專業學生和農村家庭經濟困難學生學費全部免除，在校大學生全部納入城鎮居民基本醫療保險。“光明行動”受益患者1.2萬人。農村衛生“百千萬”工程順利推進。全省新增病床5000多張。實施婦幼和老年衛生健康計劃，推動社區醫生進家庭，建設兒童醫療救治體系，為城鄉低保婦女免費進行專項檢查。鄉鎮綜合文化站、農家書屋、群眾體育健身設施建設完成年度任務。城市公交優先發展穩步推進。新建3.29萬套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴建18個縣級社會福利中心和100所農村敬老院。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準提高。農村住房、森林火災、漁船和漁工責任保險覆蓋全省，水稻種植保險範圍擴大。造福工程、農村沼氣建設工程完成年度目標，農村家園清潔行動持續開展。省財政為村計生協會會長、婦代會主任、團支部書記發放津貼，村主幹補貼標準提高。繼續幫助駐閩部隊建設生産生活項目。

    “平安福建”建設不斷深入。完善社會治安防控體系，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.72%。加強社會組織建設，城鄉基層自治組織換屆選舉基本完成。開展“信訪積案化解年”活動，強化法律服務，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。全面落實安全生産責任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降11.5%。健全社會公共安全預警體系和應急管理機制，應對突發事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實。國防動員、優撫安置、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

    （四）堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

    各級政府自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極採納委員調研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協提案907件，辦結率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。深入落實國務院依法行政實施綱要和加強市縣政府依法行政的決定。加強政府立法工作，全年提請省人大常委會審議地方性法規草案3項，出臺省政府規章4件。“五五”普法持續開展。穩妥實施省級政府機構改革，率先實行仲介組織與政府部門“四分開”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進政務公開和政府信息公開，深化效能建設、績效管理，有效服務基層、服務企業。加強政府投資項目監督管理，開展對“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。做好行政復議工作，建立行政處罰裁量基準制度，糾正損害群眾利益不正之風，行政監察、審計監督取得新成績。嚴格落實領導幹部廉潔自律各項規定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

    成績的取得來之不易，得益於黨中央、國務院和省委的正確領導，得益於中央支持海西發展重大決策的強大效應，得益於全省人民的團結奮鬥和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經濟區建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

    在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟回升基礎還不牢固，國際市場需求低迷態勢短期難以改變，外貿出口和利用外資增長壓力較大，部分工業行業和一些中小企業生産經營仍較困難。産業規模不大、競爭力不強，新興産業項目不多，自主創新能力亟待提升，節能減排和生態建設還有不少薄弱環節，結構調整和發展方式轉變還要付出更大的努力。城鄉規劃建設管理水平還不高，中心城市輻射帶動作用較弱，城鄉統籌和城鎮化進程還需要進一步推進。農業基礎仍不穩固，農民持續增收困難較多。就業結構性矛盾突出，社會保障體系仍不夠健全，教育、醫療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生産仍有隱患，社會穩定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進一步轉變，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們要高度重視這些問題，採取更為有力的措施切實加以解決。