五、實施重點區域帶動戰略

    重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化，有利於推進區域經濟一體化，引導生産力合理佈局，推動各地在發展規劃、産業佈局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，實現分工協作和優勢互補，拓展新的發展空間。

    (一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關於大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢産業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述，加快推進總體規劃編制，爭取進入“十二五”規劃，上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間佈局與資源開發、海洋優勢主導産業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果，為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點産業和示範園區項目建設。優化基礎設施建設佈局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環海防潮體系建設。強化産業發展的規劃引導，重點支持海洋高科技研發、海洋優勢産業、臨海高技術産業和新興産業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示範園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域，研究出臺專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、産業互動”的總體要求，抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

    (二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創新體制機制，推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設，增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位，充分發揮比較優勢，依託東營、濱州、濰北和萊州四大臨港産業區，啟動一批規劃確定的重大項目，加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業，探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究，促進土地開發、地方金融等政策儘快落實。

    (三)紮實推進膠東半島高端産業聚集區、省會濟南和魯南臨港産業帶建設。抓緊編制膠東半島高端産業聚集區發展規劃，立足於世界技術前沿，努力打造高端産業、高端産品和高端技術自主創新平臺，提高産業核心競爭力，形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設，促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港産業帶發展規劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港産業，帶動魯南地區加快崛起。

    (四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策，進一步加大財政轉移支付力度，逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發，創新發展思路，明確産業定位，拓寬發展路子。大力發展縣域經濟，提高縣級財政實力。同時，紮實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務兩年基本完成。

    六、加大改善民生和社會建設力度

    保障和改善民生是發展的根本目的，也是發展的持久動力。必須把改善民生、發展社會事業作為轉方式、調結構的內在要求，做到真心關注、真正落實、真見成效。

    (一)千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力，努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策，鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，廣辟就業渠道，組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破産企業職工和就業困難的畢業生，開發更多社會公益崗位，積極開展就業援助。強化公共就業服務，健全失業動態監測體系，建立統一規範的城鄉人力資源市場。就業是民生之本，促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力，逐步實現人口大省充分就業的目標。

    (二)健全城鄉社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導農民自覺自願參保，把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌，搞好社會保險關係跨地區轉移接續，企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險，強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌，擴大基金支出範圍，提高失業保險標準。加強社會保險擴面徵繳，抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設，強化社會保險基金監管，保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助範圍，農村低保標準提高到每人每年不低於1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設，建設省殘疾人康復中心，實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低於50元的生活補貼。加強法律援助工作，維護困難群體的合法權益。發展老齡事業，支持社會力量興辦城鄉養老服務設施，增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動，倡導志願服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續，不斷提高保障水平。

    (三)優先發展教育事業。一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設，大力推進中小學校舍安全工程，繼續實施農村中小學教學儀器更新工程，進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點，改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制，統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策，不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育，加快發展學前教育，提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨幹、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作，完善中小學教師補充機制，探索優質師資合理流動、均等配置機制，組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規範管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制，促進學生提高實踐能力和創新能力，得到全面發展。實施教育問責制度，進一步規範學校辦學行為。深化基礎教育課程改革，全面落實國家課程方案，重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃，以就業為目標，加強縣級職業學校建設，培植一批面向農村學生、強化就業能力的示範學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制，推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程，優化高校學科與專業結構，完善人才培養機制，促進高校準確定位，突出特色，不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元，醫學專業提高300元。

    (四)推動醫藥衛生事業改革發展。一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設，逐步提高統籌層次和報銷比例，城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制，新農合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度，推進公立醫院改革試點，加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設，實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”，提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院，全面完成村衛生室建設任務，城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作，進一步完善疫情監測網絡，提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整治行動，提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系，加強國家和省中醫臨床研究基地建設，實施提升中醫藥服務能力工程，加快中藥産業發展。

    堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制，抓好縣鄉兩級計生服務站建設，完善利益導向機制，穩定低生育水平，提高人口素質，搞好第六次人口普查，促進人口計生工作再上新水平。

    (五)加快城鄉保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規範住房保障管理。嚴格執行國家關於土地出讓凈收益按照不低於10%的比例用於廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農民補貼力度，堅持規劃引導，尊重群眾意願，重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造，同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設，今年再開工建設農房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農民逐步實現過上與城裏人一樣生活的美好願望。

    (六)完善公共文化服務體系。一是加強社會主義核心價值體系建設，紮實推進理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，促進哲學和社會科學繁榮發展。二是建立完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡。規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造，全面完成1388個鄉鎮綜合文化站建設任務。繼續抓好文化惠民工程，推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺産保護。繼續實施國家自然文化遺産地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物等保護設施建設規劃，完善重點文物保護機制，加強非物質文化遺産保護和資源利用。紮實推進中華文化標誌城建設，啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目。籌辦好上海世博會山東館及相關活動，辦好首屆中國非物質文化遺産博覽會和第三屆山東文化産業博覽會，啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術節籌備工作。四是積極發展體育事業。貫徹實施《全民健身條例》，用好“十一運”豐富遺産，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會，力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。

    (七)維護社會和諧穩定。一是高度重視安全生産。認真開展“安全生産基層基礎年”活動，落實政府安全監管職責和企業安全生産主體責任，深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理，堅決遏制重大事故發生，實現全省安全生産形勢持續穩定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監管綜合協調，完善監管機制，實現食品安全無縫隙、動態化監管。進一步規範市場秩序，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創建工作。堅持領導幹部接訪制度，妥善處理土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制，妥善處置各類突發公共事件和自然災害。紮實抓好社會治安防控體系建設，加強綜合治理，依法防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，做好優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的主題，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。

    七、加快建設服務型政府

    為人民服務是各級政府的神聖職責。今年，要在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

    第一，加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與仲介組織分開，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力為市場主體創造良好發展環境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革，確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規範化，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，維護社會公平正義。

    第二，切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平，堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關注的重大事項，擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應群眾呼聲，增強公開的針對性。強化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要採取各種有效形式，徵求和聽取群眾意見，決策後要及時向社會公開。要向社會公佈行政職權目錄和運行流程，規範行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設，更好地方便群眾辦事。

    第三，全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規範行政行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議應訴工作，對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結果。

    第四，努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念，強化服務和公僕意識，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務。堅持工作重心下移，深入基層，調查研究，幫助解決實際問題。要狠抓工作落實，提高公信力和執行力。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設，營造學習氛圍，優化知識結構，提高綜合素質。

    第五，認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人，提高制度執行力。繼續加大案件查處力度，嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督，強化監察、審計等專門監督，把政府工作置於人民群眾監督的陽光之下。

    各位代表，做好今年的工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，開拓進取、紮實工作，不斷奪取建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的更大勝利！