（五）深化改革開放，增強發展動力和活力
進一步解放思想，不斷創新體制機制。解放思想、深化改革是破解發展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現到改革創新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發展中的矛盾。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。按照中央的部署，積極穩妥地推進財稅體制、金融體制、生産要素價格形成機制、收入分配製度等重點領域和關鍵環節的改革。加大礦産資源勘探開發整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業改革。推進企業股份制改造，加快調整重組，提高國有資本和産業集中度。進一步完善國有資産監管制度，繼續推進省直黨政機關與下轄的經營性企業、企業化管理事業單位的新一輪脫鉤改制工作。深入開展農村各項改革。進一步完善農村公益性服務“以錢養事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點範圍。深化集體林權制度改革、農村金融體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，穩步推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉。大力發展農村專業合作組織，建立完善農業服務體系。強力推進社會領域各項改革。圍繞教育優先發展目標和要求，推進教育體制改革。落實湖北省深化醫藥衛生體制改革實施方案，鞏固新型農村合作醫療、城鎮基本醫療保險制度建設成果。健全基層醫療衛生服務體系，全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度，促進基本公共衛生服務均等化。繼續加快建立基本藥物制度，啟動公立醫院改革試點。深化文化體制改革。推進和引導優質文化資源向優勢文化企業匯集，解放和發展文化生産力。抓好公益性文化事業單位改革和經營性文化事業單位轉企改制，重塑文化市場主體。穩妥推進事業單位分類改革。
放手發展民營經濟，激活微觀主體。進一步放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等國家沒有明文禁止的一切領域，並做到一視同仁。支持符合條件的民營企業在境內外上市融資，支持各類風險投資、私募股權基金與我省民營企業開展合作。創造公平、公正、公開、透明、可預期的發展環境，為民營企業提供優質高效服務，將湖北建成民營經濟發展資源集聚、發展環境優越的創業基地。強化創業有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創業。增加創業小額擔保貸款投放，加強創業孵化器和農民工創業園建設，抓好回歸工程和返鄉農民創業服務工作，促進“打工潮”向“創業潮”轉變。
實施開放先導戰略，提升開放型經濟水平。堅持對內對外開放並舉、擴大出口總量與優化出口結構並重、引進資金技術與引進人才並行、引進來與走出去結合，全面做好開放工作。組織開展境內外重大投資促進活動，突出推進産業、工業園區的對接招商，積極承接國內外産業轉移。完善穩定外需政策，按照“拓市場、調結構、促平衡”的要求，加快轉變外貿增長方式，優化出口産品結構，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區域和出口産業帶建設，形成出口産業集群。重視應對國際貿易摩擦。發揮好湖北企業（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務輸出，擴大國際經濟技術合作。重視發展服務貿易，大力承接國際服務外包特別是軟體外包。高標準組織好上海“世博會”參展和各項重點經貿活動。加速推進武漢綜合保稅區建設，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運配套設施建設，促進貿易投資便利化。進一步發揮外事僑務工作在對外開放中的作用。
（六）加強生態環境建設，推動綠色發展
以構建“生態湖北”為目標，切實加強生態環境建設，讓“千湖之省”藍天長駐，青山長在，碧水長流。
繼續推進節能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標而放鬆節能減排工作。繼續實行目標責任制管理。強化排污許可證管理，加大重點排污企業減排力度，突出抓好城鎮污水處理廠和垃圾處理設施的建設和運行管理、燃煤電廠脫硫設施的改進。繼續實施十大節能工程，積極推進工業、交通、建築等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落後生産能力。加大環保專項治理力度，實施“藍天工程”，加強大氣污染防治。
大力發展循環經濟和低碳經濟。大力發展生態經濟，推進産業發展生態化。繼續抓好國家和省循環經濟試點，加快建設一批生態工業園區、再生資源基地，支持一批循環經濟重點項目建設。積極推進資源枯竭型城市産業結構轉型。加快培育低碳産業，壯大低碳裝備製造業，推動低碳技術及産品産業化。編制低碳經濟試點方案，把武漢城市圈建設成為全國低碳經濟發展示範區。加快實施《湖北應對氣候變化行動方案》。
加快生態保護工程建設。以兩庫（三峽庫區、丹江口庫區）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進水生態建設。組織編制並實施武漢城市圈碧水工程規劃。加強濕地保護和重點區域的生態治理與修復，實現湖泊生態系統的自然恢復。抓好天然林、重要生態公益林保護和長江防護林建設以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護森林資源和生物多樣性。加強森林經營和低産林改造，加快國土綠化進程，增加森林碳匯。
逐步建立有利於生態環境建設的長效機制。加大對生態補償的財政投入，積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式。逐步在飲用水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦産資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。加快推進資源性産品價格和環保收費改革，完善環境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環境損害成本的生産要素和資源的價格形成機制。完善排污權交易制度，加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利於環境保護的多元化投融資體制機制。加強自然災害的預防預警與監測體系建設，制定完善防洪、抗震、防治地質災害、應對極端氣候變化等防災減災規劃和應急預案。
（七）堅持民生優先，促進社會和諧穩定
千方百計擴大和穩定就業。繼續實施更加積極的就業政策，以促進高校畢業生、就業困難人員和農民工就業為重點，統籌做好就業工作。發揮援企穩崗政策的作用，穩定就業崗位。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營企業和各種服務業加快發展，創造更多就業崗位。促進以創業帶動就業，幫助5萬名城鄉勞動者成功創業，帶動20萬人就業。加強城鄉勞動者職業能力和公共就業服務體系建設。繼續實施特別崗位培訓，集中開發一批公益性崗位，吸引大學生到社區基層從事公共服務，對困難群體實施就業援助。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。全面推進城鎮企業職工養老保險省級統籌，抓好城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續工作。認真組織新型農村社會養老保險試點，落實被徵地農民社會保障政策措施。做好企業退休人員基本養老金調標工作。認真抓好醫療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進異地就醫管理服務，提高參保者受益水平。完善城鄉低保制度，逐步提高保障標準，適度擴大貧困地區低保覆蓋面。繼續加強社會保險費徵繳和監管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯動機制，確保基本生活水平不因物價上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫療救助制度，完善城鄉社會救助體系。加快推進養老服務體系建設，著力發展社區養老服務。啟動殘疾人社會保障體系和服務體系試驗區建設。加快社會事業發展。堅持教育優先發展。制定實施2010年-2020年我省中長期教育改革和發展規劃綱要。大力推進義務教育均衡發展。健全農村義務教育經費保障機制，積極改善農村和貧困地區辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題。繼續加強職業教育，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。支持高校教育改革，提高高等教育質量，增強高校培養高素質人才、科技創新和服務社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創新創業。抓好醫療衛生工作。加強城鄉社區衛生服務體系建設。啟動國家中醫藥臨床研究基地建設。強化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。大力推進以機代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病等重大傳染病及各類職業病的防治。大力發展文化事業。建設以省圖書館新館為重點的一批公共文化設施，推進文化惠民工程。繁榮藝術創作，抓好文藝精品生産，加大地方戲曲、文化遺産的保護和研究力度，發展新聞出版和廣播影視業。做好紀念辛亥革命100週年籌備工作。繼續開展送書、送戲、送電影下鄉活動，豐富農村文化生活。積極引導網絡文化健康發展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育水平，加大體育基礎設施建設力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統武術節。加強城鄉社區建設，完善社區公共服務設施。做好第六次人口普查。穩定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質。認真開展民族團結進步創建活動。依法管理宗教事務，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展和社會和諧中的積極作用。
抓好食品藥品安全和安全生産工作。進一步落實各級政府安全監管和各類企業安全生産的主體責任。建立食品藥品安全預警系統，開展食品藥品監管綜合執法試點。深入開展對食用農産品生産、食品生産和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化粧品的綜合整治。切實推進武漢城市圈食品藥品安全示範區建設和全省食品藥品安全先進市縣創建工作。繼續推進礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。高度重視消防工作，增強全社會消防安全意識。全面加強應急隊伍和制度建設，不斷提升應急管理水平。
進一步做好維穩工作。注重從源頭上預防和化解各類社會矛盾，推進社會管理創新，建立和完善重大事項社會穩定風險評估等維穩體制機制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件和突發事件。加強鄉鎮（街道）綜治維穩中心和村級治保調解組織建設，夯實穩定工作基礎。建立健全信訪工作綜合協調機制，堅持開展領導幹部“四訪促和諧”主題活動，進一步推進信訪服務中心建設，切實加大積案化解和依法處置工作力度。加強社會治安綜合治理，深入推進平安湖北建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，有效防範和嚴厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。
積極支持國防現代化建設。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人及軍屬優撫安置政策，做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。
（八）加強政府自身建設，努力提升政府執行能力
鞏固擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，努力建設公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。推進依法行政，加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家諮詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學化民主化水平。全面落實《法治湖北建設綱要》，加強和改進政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。依法保護公民、法人和其他組織的合法財産和正當權益。創新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機構改革，進一步推動政府職能轉變，為發展創造良好環境，為社會提供優質公共服務，堅決維護社會公平正義。繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規範行政審批行為。不斷創新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續推進政府執行力和能力建設，增強“能力席位”意識，著力提高領導幹部謀劃發展、統籌協調、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，著力提高公務員的操作能力，把加強執行力和能力建設落實到為經濟發展提供良好的政務環境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。進一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發展難題。
改進工作作風，優化發展環境。大興密切聯絡群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮鬥之風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實，真正把心思放在幹事業上，把本領用在促發展上，把功夫下在抓落實上。建立科學的政府信息公開機制，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務購車和出國（境）經費，積極發展電子政務，降低行政成本，以資源節約型政府帶動資源節約型社會建設。加強平安湖北建設，形成宜業宜居的投資生活環境。在省直機關大力開展“六型”機關創建活動。
加強廉政建設，推進反腐倡廉工作。認真落實十七屆中紀委第五次全體會議精神，加強反腐倡廉制度建設。嚴格執行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制,加強對政府主要領導幹部經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監督，健全權力運行制約和監督機制。規範行政執法行為，嚴厲查處執法環節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為，加強對工程招投標、政府採購、國有資産轉讓等公共資源管理權力的監督。進一步加強政府部門和公用服務行業的政風行風建設，堅決依法查處損害群眾利益的行為。
各位代表！民生連著民心，民心凝聚民力。今年，省政府將突出重點、加大投入、完善措施，繼續辦好十件實事：（1）城鎮新增就業65萬人；農村勞動力培訓50萬人，新增農村勞動力轉移就業50萬人。（2）新開工建設廉租住房、棚戶區改造、農村危房改造等保障性住房240萬平方米；解決11萬戶低收入家庭住房困難。（3）在13個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，試點地區參保人數佔全省農業人口的10%；農村低保對象再增加30萬人，全省農村低保對象達到200萬人，基本實現應保盡保。（4）再解決貧困地區1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。（5）在全省88個新農村建設試點鄉鎮、800個村開展基礎設施建設和環境整治；新建農村40萬戶清潔能源工程；再解決農村525萬人飲水安全問題。（6）建成通村瀝青（水泥）路1.2萬公里，並繼續實行定額補助政策。（7）繼續開展“文化惠民、免費看戲”活動；支持建設100個鄉鎮綜合文化站；建設農家書屋3500個；新建“農民體育健身工程”1200個；興建村級綜合服務社3000家；新建和改造標準農家店5000家。（8）提高財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準；擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療門診統籌覆蓋面；再為鄉鎮衛生院免費培訓全科醫生1500名；為全省在崗鄉村醫生發放公共衛生服務補助。（9）為66萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費；向80萬名中職學生發放助學金；向4萬名普通高中家庭經濟困難學生發放助學金；向25萬名大學生發放獎助學金。（10）保障弱勢群體的權益，為全省2600名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助，為困難群眾和農民工提供法律援助。省政府將牢記宗旨，滿懷感情抓民生，確保十件實事全面完成，讓公共財政的陽光普照荊楚大地！
各位代表！今年是執行“十一五”規劃的最後一年，制定我省“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃，是今年的一項重要工作，也是事關我省長遠發展的一件大事。我們將在認真總結“十一五”規劃執行情況的基礎上，集中全省各方面的智慧和力量，圍繞實現科學發展和構建促進中部地區崛起重要戰略支點，精心做好規劃編制工作，使規劃成為指導今後五年我省經濟社會發展的行動綱領。
各位代表！我們正站在新的發展起點上，事業崇高而神聖，前景光明而美好，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，頑強拼搏、開拓創新、團結奮進，不斷奪取改革發展的新勝利！
