二、當前形勢和2010年奮鬥目標
今年是鞏固擴大應對國際金融危機成果、繼續保持經濟持續較快發展的關鍵之年，也是實施西部大開發戰略第二個10年的開局之年。做好今年的工作，對於加快推進跨越式發展，全面完成“十一五”規劃，為“十二五”發展奠定堅實基礎，具有極為重要的意義。
今年的發展環境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為複雜。世界經濟受政策調整、通脹預期、物價上漲、貿易保護、失業上升、美元貶值等影響，將呈現緩慢曲折復蘇的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內經濟受內在動力、結構矛盾、農業基礎、就業形勢和財政金融風險等因素的綜合作用，發展中的“兩難”問題增多，保持經濟社會平穩較快發展的難度增大。我區經濟受外部市場擠壓和自身轉型的雙重考驗，資源環境約束加劇，産業結構矛盾凸顯，加快發展面臨的不穩定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計面臨的複雜局面和嚴峻挑戰，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇。一要把握後金融危機時期的國際機遇。世界性金融危機，對落後生産力是“危”，對先進生産力是“機”；對傳統發展模式是“危”，對科學發展模式是“機”。只要我們用好用活危機形成的倒逼機制，加快推進新産品的研發、新産業的培育和發展方式的轉變，就能搶佔先機，後來居上。二要把握西部大開發第二個10年的歷史機遇。國家今年將出台西部大開發的新規劃，我們要認真吃透新一輪大開發的政策要義和項目佈局，爭取更多的大項目、好項目在我區布點建設。三要把握中央宏觀經濟調控保持連續性、穩定性的政策機遇。國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，同時國辦又專門下發了落實國務院29號文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經濟持續較快健康發展，提供了強力支撐。四要把握工業化、城鎮化雙加速的發展機遇。我區正處在重化工業迅速崛起、城鎮建設全面提速的黃金髮展期，基礎設施、産業升級、社會建設等方面的投資需求巨大，全社會的消費需求旺盛，發展開放型經濟的需求迫切，為我們加快優勢資源轉化、發揮後發優勢，提供了廣闊的空間。
今年是一個具有劃時代意義的年份。經過新中國60年和改革開放30年的團結奮鬥，經過西部大開發以來的建設積累，我區已經具備了實現跨越式發展的雄厚基礎和巨大能量。展望未來，將是一個更加大有作為的10年，偉大祖國將圓滿完成第二步走戰略目標，我們寧夏也將與全國同步跨入全面小康，實現經濟社會的騰飛跨越。站在這樣一個氣勢恢宏的歷史新起點，面對這樣一個繼往開來的發展新時代，我們一定要搶佔先機，乘勢而上，不斷把我區跨越式發展的宏偉大業推向前進！
今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續把確保經濟平穩較快發展作為首要任務，把推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整作為主攻方向，把重點項目建設作為主要抓手，更加注重産業優化升級，更加注重農業提質增效，更加注重改革開放和科技創新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩定，紮實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實幹，奮力開創全區經濟社會發展的新局面。
主要預期目標和約束性指標是：全區生産總值增長l0%；全社會固定資産投資增長25%；地方一般預算收入增長l1%；全社會消費品零售總額增長15%；進出口貿易總額增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在9.6‰以內；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。
全面實現今年的奮鬥目標，我們必須堅持跨越式發展不動搖。跨越式發展是我區追趕發達地區的一個大戰略，必須長期堅持。全區上下要以科學發展觀指導實踐，用跨越式發展的標準衡量工作，不斷縮小與東部地區的差距。必須堅持調整結構和轉變方式不動搖。這次金融危機使我區以“三高一資”為主要特徵的經濟結構矛盾凸顯，轉變發展方式刻不容緩。我們必須大力調整結構，在發展現代農業、新型工業和現代服務業上狠下功夫，促進三次産業優化升級，實現經濟社會可持續發展。必須堅持擴大內需不動搖。內需不足、外需下滑是制約經濟發展的兩塊短板。在國際需求短期內不能回暖的形勢下，我們必須把擴大內需作為一項長期堅持的政策，全力以赴擴投資，千方百計促消費，不斷增強發展的內在動力。必須堅持統籌協調不動搖。南北差距大、城鄉不協調，嚴重制約著我區經濟社會的跨越式發展，必須堅持以川濟山、以城帶鄉、以工哺農的方針，狠抓黃河金岸建設，帶動南、中、北三區良性互動、共同發展。必須堅持內陸開放不動搖。不沿邊、不靠海的區位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅定不移地發展內陸開放型經濟，把我區打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺。必須堅持改善民生不動搖。民生問題無小事，一枝一葉總關情。要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發展的成果！
三、突出重大項目拉動，確保經濟持續快速發展好勢頭
大項目帶動大投資，大投資推進大發展。要最大限度發揮投資在保增長、調結構、轉方式中的引領作用。
高效率推進重大項目。全年完成重點項目50個、重點預備開工項目40個、重點前期項目30個，確保全社會固定資産投資突破1400億元。工業項目完成投資750億元。建成投運25萬千瓦風電、15萬千瓦光伏發電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯産等一批項目；加快推進麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯産、寧東至山東輸電等項目建設進度；力爭開工建設寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項目。交通城建項目完成投資400億元。爭取銀川河東機場三期開工建設，太中銀鐵路、固原六盤山機場建成投運；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設；開工建設包蘭鐵路復線銀川至中衛段、王洼至原州區鐵路、銀巴高速、農村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項目；做好銀川至環縣鐵路、寶中鐵路復線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項目前期工作；重點支持一批城鎮道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項目。農林水利項目完成投資80億元。推進全國節水型社會示範區、防沙治沙綜合示範區建設，重點實施引黃灌區續建配套與節水改造、中北部土地開發整理、中部縣內生態移民、高效節水補灌及“六個百萬畝”生態林業建設等項目。社會事業項目完成投資45億元。遷建寧夏財經學院、藝術學校、固原一中，建成自治區職教實驗實訓基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達文化廣場等重點文體設施，開工建設自治區兒童醫院等醫療衛生項目，完成寧夏老年福利服務中心一期工程。
高起點謀劃重大項目。突出重點，著眼長遠，全面加強項目庫建設。站在産業發展高端，重點圍繞寧東國家重點開發區、農業“三大示範區”和西部旅遊目的地等建設，謀劃推動一批循環、低碳、綠色産業項目。站在西部開發潮頭，重點圍繞沿黃城市帶、中南部統籌發展等，謀劃推動煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎項目。站在內陸開放前沿，重點圍繞內陸開放經濟區、新歐亞大陸橋交通運輸、立體化物流體系建設等，謀劃好鐵路、公路大動脈及西部支線樞紐機場等一批關鍵項目。儘快形成層次高、質量好、數量多的梯次項目格局，確保持續投資有抓手、長遠發展有後勁。
高標準服務重大項目。進一步放寬社會投資準入條件，強化政策服務，優化投資環境，實現投資多元化。加強銀政、銀企對接，加大信貸投資力度，力爭新增貸款超過上年。完善政府信用平臺，擴大開發性金融合作規模，適當發行城投債，鼓勵企業上市融資、發行債券，有效拓寬融資渠道。嚴格執行産業政策，綜合運用供地、環評、備案等手段，引導投資流向關鍵領域、薄弱環節，堅決防止低水平重復建設。繼續實施項目集中審批和目標考核，形成上下貫通、橫向聯動、相互協作的工作機制，做到責任到人、跟蹤推進、一抓到底，確保快上項目、多上項目、上好項目，把每個項目都建成經得起歷史和人民檢驗的精品工程。
四、突出工業園區支撐，邁出經濟結構調整新步伐
把寧東基地等工業園區建設作為跨越式發展的重中之重，建設大基地，培育大企業，發展新産業，促進新轉變，力爭全年規模以上工業增加值增長13％以上。
以園區建設吸納産業聚集。針對工業園區經濟規模小、産業集中度低的現狀，堅持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國家重點開發區作為自治區“一號工程”，集中會戰，重點建設，確保新建續建重點項目21個、建成投産22個，完成投資超過400億元；大力建設銀川經濟技術開發區和石嘴山、太陽山、中衛工業園區，進一步做大規模、做強産業，實現産值650億元，增長20%以上。做優做特縣（市、區）工業園區，選準産業定位，注重政策引導，推進靈武羊絨製品、永寧生物制藥、平羅循環經濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機械裝備、固原特色農産品加工和鹽化工等十個特色園區差異化發展，産值增長15%以上。建立園區考核評價體系，安排專項資金6000萬元，採取以獎代補等方式，重點扶持投資強度大、建設速度快、投入産出高、節能減排好的工業園區做大做強。
以創新改造力促産業升級。認真執行“五優一新”産業調整振興規劃，瞄準煤炭、電力、化工等行業的高端，做大做強戰略主導産業，擇優發展新能源、新材料、新醫藥等新興産業，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統産業，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色産業。把技術改造和技術創新作為産業優化升級的重要抓手，完成技改投資155億元，增長20%以上。務必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個重點技改項目。引導創新要素向企業聚集，組織實施100個重點技術創新和新産品試産項目，新建3個國家和自治區級企業技術中心。深入實施品牌戰略，推動工業化和信息化融合，促進工業走上創新驅動的發展軌道。
以龍頭企業帶動産業轉型。實施大企業帶動戰略，加快培育一批具有自主知識産權、主業突出、競爭力強的大企業集團。重新確定自治區重點工業企業並實行動態管理，鼓勵有實力的企業通過上大項目、兼併重組、産業整合等實現超常規發展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業、國電英力特等企業快速壯大，推進寧夏發電、中色東方、天地奔牛等企業乘勢擴張。在現有政策的基礎上，儘快出臺保持工業持續快速發展的新措施。對銷售收入和利稅達到一定標準的企業，自治區將重點扶持，在申請技改、項目擴建等方面，享受自治區有關部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業加快成長，形成大中小配套、多極化支撐的工業發展新格局。
以節能減排促進清潔生産。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護好環境”的意識，嚴格執行“十條鐵律”和30條意見。加強固定資産投資項目用能評估，嚴格重點用能企業的監督考核。繼續在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業，實施差別電價和能耗限額管理，獎勵節能減排先進企業。完善落後産能退出機制，堅決杜絕限制性高耗能、高排放項目上馬。擴大循環經濟試點，培育清潔能源等永續産業，提高排放達標率和“三廢”利用率。組織實施好10件環保實事。積極應對氣候變化，加大植樹造林規模，有效增加森林碳匯。
五、突出 “三大示範區”引領，推進農業農村發展新跨越
建設 “三大示範區”，是破解“三農”難題的關鍵舉措，是農業農村跨越發展的總抓手。必須以示範區建設引領現代農業，促進農民持續增收、農村和諧興旺。
立足西北、放眼全國，抓好示範點建設。按照高標準規劃、高水平建設、高科技支撐、高效益經營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示範區”。集中力量先抓好100個現代農業標準化示範點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級。加強示範點與區內外科研機構的有效對接，實行首席專家和技術團隊負責制，做到每個特色産業、每個農業類型都有示範點，力爭經過兩年多的努力，新技術、新品種到位率達到90%，農機化綜合水平70%，科技貢獻率70%，帶動全區農業結構調整、農業科技含量和農産品品質三上臺階。
挖掘優勢、提質增效，加快特色農業發展。實施百億斤糧食綜合生産能力建設規劃，深化耕作制度改革，推動冬麥北移，確保糧食總産穩定在330萬噸以上，確保主要農産品有效供給。大力發展現代設施農業和特色優勢産業，力爭枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優質水稻、淡水養殖等規模均達到100萬畝。加快馬鈴薯良繁體系建設，提高馬鈴薯品質和效益。提速發展設施養殖，做大做精清真牛羊肉和奶産業，促使農業優勢更優、特色更特、效益更好。
精深加工、轉化增值，推進産業化經營。積極引進支持各類農産品加工龍頭企業重組擴張，形成産業鏈結緊密、技術裝備先進、專業分工合理的農産品加工業集群，力爭銷售收入超10億元的龍頭企業達到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續推進農産品市場建設，完善冷鏈保鮮、質量檢測、物流配送、電子交易等體系，健全營銷網絡，提高農産品流通現代化水平。積極開展農産品地理標誌登記、認證認定和商標註冊，著力培育一批寧夏著名、國內馳名、國際知名品牌，使更多綠色、有機農産品和清真食品打入國內外高端市場。
多輪驅動、多措並舉，拓寬農民增收致富渠道。全年計劃投入“三農”資金26.9億元，增長39.6%。加強農田水利建設，改造中低産田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農田30萬畝。加大政策惠農力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼範圍，提高補貼標準。高度重視農民工工作，開展就業技能培訓和山川、區域勞務合作，區內重點項目優先使用本地農民工，千方百計拓展就業增收渠道，確保勞務輸出規模不減少、收入有提高。鼓勵支持農民發展二三産業，幫助農民實現多元增收。
六、加快建設“三大口岸”，帶動現代服務業快發展
進一步擴充“三大口岸”功能，培育做強“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務業提速升級。
加快完善現代物流體系。依託“三大口岸”，挖掘地緣空域優勢，構建陸海空相互配套、緊密銜接的現代化運輸大格局。高標準建設寧夏國際空港，引進國內外大型空運集團，在增加國內航線的同時，爭取開闢銀川至迪拜等國際航線，開通銀川至韓國、日本、馬來西亞等國旅遊包機，打通聯接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農陸港口岸功能，密切與天津、青島、連雲港等港口的合作，力促“公鐵聯運”“鐵海聯運”“空地聯運”，開闢便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭取過境動車組直達我區，早日實現3小時通西安、蘭州等周邊城市，8小時達北京、鄭州、武漢等中心城市，構建穩定迅速的 “快鐵通道”。建設完善“六大物流中心”和“十大專業市場”，形成覆蓋全區、輻射周邊、通江達海、聯接國際的現代化物流體系。
精心打造特色旅遊目的地。依託特色旅遊資源，科學規劃景區景點，深度開發塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態“三大板塊”。建設陽光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風情家園等新型景點，力爭黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進入國家風景名勝區，建立橫跨東西、縱貫南北的特色旅遊經濟圈，打造西部獨具魅力的旅遊勝地。
提速發展金融等新興服務業。支持國有商業銀行、政策性銀行和地方金融機構發展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運營，積極引進民生銀行、中信銀行、進出口銀行等金融機構。鼓勵創辦金融消費公司和地方保險機構。穩步發展村鎮銀行和小額信貸組織，擴大村級扶貧互助資金覆蓋面。完善社會信用體系，強化金融監管，防範金融風險。積極發展會計審計、法律公證、評估代理等仲介服務。整合各類信息資源，促進“三網”融合和網絡升級換代，建設 “數字寧夏”。
進一步繁榮活躍城鄉市場。認真落實國家刺激消費的各項政策，深入推進“雙百”“三新”“萬村千鄉”和“農超對接”等商貿流通工程，繼續做好家電、汽車、摩托車等下鄉工作，增加品種類別，擴大補貼範圍，拉動農村消費。發展壯大一批輻射面廣、帶動力強的專業批發市場，精心打造一批特色商業街區，引進培育一批大型商貿流通企業和連鎖集團。重點培育文化娛樂、研發設計、體育健身、教育培訓、家政服務等消費熱點，促進農村與城市消費、傳統與現代消費協調發展。
