七、加快打造黃河金岸，開創統籌城鄉建設新局面

    抓住國家加快城鎮發展的契機，大力推進沿黃城市帶建設，帶動産業聚集、人口集中、城鄉統籌、山川協調。

    全方位開發沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強金岸主軸功能。加快建設沿河綠色景觀長廊，深度開發中衛濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現“塞上江南”秀美畫卷。啟動黃河樓、黃河聖壇、黃河書院、黃河古渡坊等標誌性文化設施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規劃建設園藝産業園、文化旅遊園、科技創業園等特色園區，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標誌性建築及景觀帶，策劃舉辦國內外重大賽事活動，讓母親河煥發新的生機活力。

    大力度推進城鎮建設。抓好沿黃市政設施建設和公共服務，開展城際公交、醫保“一卡通”等試點，打造以銀川為中心的“1小時經濟圈”和4個地級市為次中心的“半小時通勤圈”。支持銀川市爭創全國文明城市和聯合國宜居城市，高水平規劃開發環閱海區域，培育商務核心區、金融聚集區和總部經濟區。支持石嘴山、吳忠、中衛立足山、河、湖、沙等自然優勢，改善人居環境，提升承載能力，儘快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會展中心等公益設施，努力建設人民滿意的宜居城市、生態城市、文明城市。大力推進沿黃縣城和“10個特色示範鎮”建設，促進小城鎮建設上水平。改革戶籍管理制度，引導農民向城鎮有序轉移，力爭全區城市化率達到47.5%。

    多舉措統籌山川發展。加強對縣域經濟的指導，進一步完善激勵機制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百強行列爭先進位，永寧、賀蘭、中寧力爭跨入百強，形成各具特色、充滿活力的縣域發展模式。更加重視中南部發展，大力支持固原市及各縣城和海原新區建設，切實增強固原市的輻射帶動能力。加大礦産資源勘查力度，開工建設固原鹽化工循環經濟扶貧示範區，推進太陽山工業園區發展，壯大中南部經濟實力。實施中南部城鄉人飲水源等重點工程，進一步夯實發展基礎。制定新一輪扶貧開發10年規劃，全面完成第三批整村推進任務，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅遊等産業，提升發展能力。加快生態、教育、勞務移民步伐，新建30萬平方米移民住房，搬遷定居4萬人，確保搬得出、穩得住、能致富。

    八、加快構築內陸開放區，推動深化改革擴大開放新突破

    以世界眼光和戰略思維，謀劃內陸開放，深化重點領域和關鍵環節改革，開闢新的發展空間，創造新的競爭優勢。

    積極建設內陸開放經濟區。在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區經貿合作的同時，進一步擴大面向穆斯林國家和地區的開放，建立內外聯動、互利共贏、安全高效的內陸開放經濟體系。重點抓好“九件大事”：創辦中阿經貿論壇，開工建設永久會址；支持寧夏大學與迪拜大學合建孔子學院，促進中阿文化交流；申報設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區”；加快建設銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業園”；穩步推進伊斯蘭金融業務試點；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭取穆斯林國家在銀川設立領事館；發揮清真食品認證中心作用，抓好品牌推廣、清真認證和國際互認等工作；建成6家海外銷售中心，在國際清真食品穆斯林用品市場打響寧夏品牌。

    全面擴大經貿交流合作。立足招大商、引好資，在工業、能源、基礎設施、現代服務業等領域，引進一批國內外大型企業集團，力爭全年招商到位資金超過700億元。主動承接離岸服務外包業務，積極拓展境外市場，努力擴大出口規模，確保傳統市場不下降、新興市場有增長。支持企業在研發、生産、銷售等方面開展國際化經營，培育一批有一定競爭力的跨國公司。辦好寧洽會、園博會、房車節、服裝節、世界防沙治沙大會等重點節會，精心組織參加上海世博會，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區的橫向經濟合作，更好地參與區域經濟大循環。

    全力推進重點領域改革。鞏固政府機構改革成果，抓好自治區直管縣改革試點。深化投融資體制改革，完善規範招投標和非經營性政府投資項目代建制管理。大力支持非公經濟加快發展，放寬市場準入，提供公平待遇，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業和現代服務業等領域。深化國有企業改革，支持企業引進戰略投資者，實施跨行業、跨區域兼併重組，不斷完善公司法人治理結構，落實國有資産投資決策、風險控制、責任追究等制度，確保國有資産保值增值。加快農村綜合改革，穩定完善農村基本經營制度，深化農墾改革，抓好集體林權改革試點，啟動新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發展。抓好要素價格改革，實行礦産資源有償使用，完善水資源費、污水垃圾處理費徵收制度，建立科學的資源性産品價格形成機制。

    九、全面推進公共服務均等化，實現社會各項事業大發展

    立足公益，注重均衡，全年區本級財政安排社會事業支出增長30%，以大投入推動社會事業快發展。

    大力推進教育均衡發展。今年計劃安排教育投入21.3億元，增長18.2%。抓好教育強縣和義務教育均衡發展示範縣創建，賀蘭等8縣（市、區）普及高中階段教育。繼續推進中小學校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學班300個、學生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強職業教育基礎能力建設，配套完善自治區職教基地，建設防沙治沙學院，提升職業教育水平。積極推進寧夏大學“211工程”、寧夏醫科大學申博，加強高校、科研院所特色優勢學科和重點實驗室建設，提升高等教育綜合實力。繼續實施“百標工程”，推進民族教育發展。穩步發展學前教育、特殊教育和繼續教育，支持發展民辦教育。逐步免除中職院校農村家庭困難學生和涉農專業學生學費，擴大生源地助學貸款覆蓋面，確保每個學生都能上得起學。

    著力提升科技創新能力。加強與兄弟省區、國家部委、國際科研教學機構的合作與交流，構建科技創新平臺，促進科技成果轉化。落實科技創新扶持政策，鼓勵引導企業增加研發投入，建設國家與地方聯合工程實驗室和技術中心，推進重大裝備及關鍵部件研發，在制約産業升級關鍵共性技術上實現新突破。深入實施科技特派員創業行動和“5183”工程，提升特色農業科技含量。加強科普工作，辦好各類科技成果、科技發明展會。加強人才工作，千方百計培養、用好區內人才，大力引進高科技人才和緊缺人才，選拔培養中青年學術技術帶頭人和創新團隊，為經濟社會發展提供有力的科技支撐。努力提高醫療和計生服務水平。全面實施醫藥衛生體制改革，積極穩妥推進公立醫院改革，抓好藥招“三統一”與國家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區的藥品供應保障體系。建設醫院優勢特色專科，推進城鄉衛生服務機構標準化。扶持發展中醫藥、回醫藥事業。實施婦幼衛生“四免一救助”政策。完善公共衛生應急服務體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫療保險提標擴面，在校大學生全部納入城鎮居民醫保，符合條件的關閉破産國企退休人員納入城鎮職工醫保，新農合人均籌資水平提高到150元。堅持計劃生育國策，建設人口宏觀管理信息系統，完善基層計生服務體系，加強流動人口計生的管理與服務，啟動“優生促進工程”，穩定低生育水平，提高人口質量。

    加快發展文化體育事業。充分挖掘、整合區域文化資源，繁榮發展哲學社會科學和文學藝術。建設文化基礎設施，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調演和體育專項賽事，豐富城鄉群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯合申遺和西夏陵等文化遺址保護。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團，做大做強文化投融資公司、5大傳媒集團等骨幹企業。大力發展廣播影視、音像出版、報業期刊、動漫演藝等産業。舉辦第二屆寧夏文化藝術節，辦好第十三屆全區體育運動會，積極申辦全國城市運動會，廣泛開展全民健身活動。

    十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高

    時刻把群眾的安危冷暖裝在心裏，繼續實施10項民生計劃，辦好30件為民實事，努力解決好廣大群眾最急切、最關心、最實際的問題和困難。

    深入開展全民創業。創業是就業之源，就業是收入之源。今年計劃安排創業就業資金2.6億元。注重典型引路，培養更多小老闆，孵化更多小企業，創造更多新崗位，再掀全民創業新高潮。健全完善就業服務體系，積極開展技能培訓、就業指導和創業輔導，切實提高勞動者的創業能力和職業轉換能力，穩定輸出勞務75萬人（次）以上，新增城鎮就業6.6萬人。實施高校畢業生就業促進計劃，紮實做好城鎮困難群體的就業，保持“零就業”家庭動態清零。加強勞動執法監察，切實維護勞動者合法權益。

    不斷完善社會保障體系。今年計劃投入社會保障資金15.8億元，進一步擴面提標，完善城鄉居民的基本養老保險等制度。一是抓好非公有制單位從業人員、靈活就業人員、城鎮困難群體和農民工參保工作。二是計劃用兩年時間解決20萬人的社會養老保險遺留問題。三是實施社會保障“一卡通”，新農保試點覆蓋60%以上的縣（市、區）。四是繼續完善城鄉低保機制，健全大病救助和臨時救助制度。同時還要全面落實優撫安置政策，積極發展老齡、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業，讓困難弱勢群體得到更多的關愛和幫助。

    有效改善城鄉人居條件。重點解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設。今年新建經濟適用房100萬平方米、棚戶區居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強房地産市場調控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為，抑制房價過快上漲，促進房地産業健康發展。深入推進塞上農民新居、山區危窯危房改造和農墾安居工程，新建、整治村莊220個，改造危窯危房3萬戶。新建農村公路2000公里，實現96%的行政村通客車。加強城鄉環境綜合整治，創建一批環保模範城市、生態建設示範縣、環境優美鄉鎮、文明生態村組，使更多的城鄉居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

    十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設再上新臺階

    經濟體制轉軌、社會結構轉型、發展方式轉變，迫切需要我們創新社會管理，提供高效服務，主動適應新情況、回應新期盼、解決新問題。

    紮實推進社會管理創新。加強城中村、城鄉接合部等重點區域綜合整治，建設進城務工人員週轉房和農民工公寓，對流動人口進行屬地化管理和社會化服務。注重互聯網、手機等新興媒體監管，積極回應和引導網絡民意。健全日常監管機制，引導新社會組織健康發展。做好信訪、人民調解工作，認真解決徵地拆遷、企業改制、司法訴訟等關係群眾利益的突出問題，有效預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，實行社區警務站制度，形成人防、物防、技防相結合的全天候、全覆蓋防控網絡。加強刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財等犯罪活動。強化煤炭、化工、建築以及特種設備、食品藥品等重點行業的安全監管，嚴格安全生産責任制，堅決遏制重特大事故發生。健全自然災害、突發公共安全事件的應急處理機制，提高公共安全保障能力。

    創建民族團結進步模範自治區。牢牢把握“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”主題，大力創建民族團結進步模範村鎮、社區、學校和企業，認真組織“民族團結進步月”活動，精心舉辦第七屆全區少數民族傳統體育運動會。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵禦境內外敵對勢力的滲透破壞活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業、和諧社區等群眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理。加強國防動員，推進雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。

    切實加強民主法制和廉政建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案和群眾來信來訪。規範行政執法行為，嚴格執法責任，規範自由裁量權。加強社區、農村基層自治組織建設，深化村務、廠務、校務公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動。全面落實廉政建設責任制，加快懲治和預防腐敗體系建設，加強對關鍵人員、關鍵崗位和關鍵環節的監督制約，加強對規劃審批、工程招投標、土地徵用等領域的專項治理，嚴格控制公務經費開支，嚴格控制各類檢查、慶典活動。加大各類違法違紀案件查處力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，節儉辦事情，廉潔幹事業，勤政為人民。繼續深化政府效能建設。推進網上審批和電子政務對接，健全區、市、縣、鄉（鎮）四級政務服務體系和綠色審批通道。建立完善新聞發言人、重大決策聽證和社會穩定風險評估等制度。設立市、縣（區）償債基金，建設誠信政府、責任政府。完善效能目標考核，建立領導幹部下訪、暗訪制度，加大對行政不作為、亂作為的督查和問責。制定行政能力提升、績效管理、成本控制、行為監督等制度，促使每一項行政權力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優質、高效服務。

    各位代表，今年還有一項重要任務，就是科學編制好“十二五”規劃。這是事關我區跨越式發展、事關全面建設小康社會的大事。必須充分發揚民主，凝聚各方共識，集中全區智慧，認真總結“十一五”規劃的執行情況和發展經驗，深入研究論證“十二五”的重大戰略、重大政策、重大舉措、重大項目，切實提高規劃的針對性、前瞻性、指導性和可操作性，努力在新的起點上推進科學發展、跨越發展、和諧發展。

    各位代表，形勢越是複雜，越要有迎難而上的勇氣;任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的決心！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的領導下，萬眾一心，負重拼搏，為奪取跨越式發展的新勝利而努力奮鬥！