八、強化節能減排和生態建設，努力實現可持續發展

    突出抓好重點工程和重點領域節能減排。以更大的力度、更務實的舉措，力爭完成“十一五”節能減排目標任務。以工業節能減排為重點，支持重點用能企業節能技改和低碳技術研發，在重點行業全面推行強制性清潔生産審核。加強園區集中環保處理和節能技術服務。加快淘汰落後産能。實施建築節能、綠色照明、電機改造等重點節能工程，推進企業節能行動和節能産品惠民工程。抓好交通、服務業等領域節能降耗，推進公共機構節能。強化對綠色、低碳經濟的政策扶持。加強重點行業、五大流域和重點湖庫污染防治，加快建設城市雨污分流管道和污水處理廠等污染減排重點工程，新增城鎮污水日處理能力40萬立方米。萬元生産總值能耗下降5%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在114.4萬噸、74.4萬噸以內。

    加快生態省建設步伐。繼續推進城鄉造林綠化，加強天然林資源保護，鞏固退耕還林、退牧還草成果，落實重點生態林補償政策，加強自然保護區、重要生態功能保護區建設。紮實抓好防沙治沙試點工程，繼續實施46個縣（市、區）石漠化治理工程，深入實施濕地自然保護區工程。治理水土流失1200平方公里。新建農村沼氣池45萬口。鞏固發展城鄉環境綜合治理成果，倡導節約資源、文明健康的生活方式，全面推進農村環境保護，抓好“五十百千”環境優美示範工程建設。

    積極發展循環經濟和節能環保産業。加強生物質能源建設，支持節能環保産業發展。加強水、土地、礦産資源管理，抓好節水、節地、節材工作。開展戰略性礦産資源整裝勘察，抓好煤炭、煤層氣、黑色和有色金屬共伴生礦産資源綜合利用，推進工業、建築廢棄物回收利用和生活垃圾的資源化利用。

    在抓好今年各項工作的同時，遵循發展規律，把握經濟走勢，以戰略思維和長遠眼光，進一步深化省情認識，注重發現和發展我省比較優勢，找準薄弱環節，科學編制“十二五”規劃，引領“十二五”加快發展、科學發展、又好又快發展。

    加強政府自身建設

    各位代表，過去一年，我們以機關行政效能建設為重點，大力加強政府自身建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受省政協的民主監督，加強政府部門與民主黨派的對口聯絡，認真接受社會監督。辦理人大代表建議和政協委員提案1624件。努力建設法治政府，開展創建法治政府示範活動。發佈省政府規章14件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案5件。全面清理規範性文件，廢止和宣佈失效10萬餘件，佔清理總數近70%。完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度，落實行政執法、行政復議責任制。“五五”普法深入推進。加強行政審批事項清理規範工作，在全國率先實現省市縣三級基本規範統一，並強化了後續監管。認真落實“三項制度”，政務服務中心標準化、規範化建設有序推進，基層便民服務網絡和公共服務職能逐步完善，各級政務服務中心辦理提速76.6%、現場辦結率98.5%。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，政府重大信息發佈工作得到加強。啟動政府機構改革，實施省政府部門績效管理。修訂完善各級各類應急預案。注重發揮審計、監察的職能作用，嚴肅查處了一批違紀違法案件。政務調研、政府督查和統計工作紮實推進，經濟社會運行監測工作機制不斷完善。

    我們深知，政府工作與人民群眾的期望和經濟社會發展的要求還有較大差距。政府職能轉變還沒有全面到位，依法行政的能力和水平有待進一步提高，一些地方、部門和少數政府工作人員作風不實、服務意識不強、辦事效率不高，一些領域腐敗現象易發多發。新的一年，我們將以政府機構改革為契機，進一步轉變職能、改進作風，依法行政、從嚴治政，切實做到為民、務實、清廉，不斷推進政府管理創新，努力建設服務型政府。

    深入推進政府職能轉變。深化政府機構改革，一季度基本完成省政府機構改革，上半年基本完成市（州）和非重災縣（市、區）政府機構改革。按照精簡、統一、效能的原則，以轉變職能為核心，優化組織結構，完善管理體制，理順職責關係，強化部門責任。注重政府和市場“兩隻手”的良性互動，把政府該管的切實管好、管到位，把不該管的真正放開，推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

    深入推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受省政協的民主監督，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯絡，強化行政行為層級監督。加強和改進政府立法工作，全面開展市州政府創建法治政府活動，強化行政執法監督，加強行政執法隊伍管理，完善行政復議制度。加強政府信息公開，主動接受社會監督。健全公共決策聽取群眾意見和重大決策專家諮詢論證、集體審定及實施後評估制度，重視發揮政府參事、文史館員和省科技顧問團、社科院、社科聯的決策諮詢作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯絡群眾的橋梁紐帶作用。

    深入推進行政效能建設。嚴格落實 “三項制度”，深化“兩集中、兩到位”工作。統一規範行政審批事項，深入推進並聯審批，完善“綠色通道”，提高審批效率。實施政府部門績效管理，強化行政效能監察，完善投訴機制，加大問責力度。推進政務服務向鄉鎮和街道延伸。以省級應急指揮平臺建設為重點，加快建設應急指揮體系，完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件的能力。加強地震、氣象、測繪、水文監測預報工作。強化統計基層基礎工作，搞好經濟運行監測。深入推進政風轉變。強化對政府工作人員的教育、管理和監督，大力弘揚艱苦奮鬥、甘於奉獻、求真務實、開拓進取的作風，説實話、辦實事、求實效，力戒官僚主義、形式主義和衙門習氣。深入開展調查研究，及時發現解決問題，總結推廣好經驗、好作法。加強節約型機關建設，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費。精簡會議、文件，加強公車管理，嚴格控制公務支出，堅決制止違規建設樓堂館所。

    深入推進反腐倡廉。認真落實廉政建設責任制、領導幹部經濟責任審計和述職述廉制度，嚴格執行廉政承諾。堅持用制度管權、管事、管人，進一步規範公共資源管理。加強對財政資金的監督，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，抓好工程建設招投標、經營性土地招拍挂、産權交易、政府採購等的監察、審計。加大腐敗案件查處力度，依法嚴懲腐敗分子。

    各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步弘揚偉大的抗震救災精神，堅定信心、團結奮進、勇於創新、紮實工作，為全面實現“十一五”規劃目標、推進“兩個加快”而努力奮鬥！

    名詞解釋和説明

    1、四保一儲備：即保過冬住房加厚加固、保禦寒衣被發放到人、保冬春口糧滿足需求、保衛生防疫措施落實，應急儲備充足到位。

    2、“萬村千鄉”市場工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。

    3、“7+3”産業發展規劃：即電子信息、裝備製造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7個優勢産業和航空航天、汽車製造、現代生物等3個潛力産業發展規劃。

    4、八大産業調整和振興計劃：即裝備製造業、釩鈦鋼鐵産業、汽車産業、石化産業、紡織産業、輕工産業、有色金屬産業、電子信息等八大産業調整和振興行動計劃。

    5、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的産業園區1個、超過500億元的5個、超過100億元的25個。

    6、旅遊重振工程“五大行動”：即通過招大引強、線路統籌、信心重樹、鄉村旅遊、質量強旅等五項措施，促進旅遊經濟恢復發展。

    7、一極一軸一區塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安全市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區）。一軸，即成渝通道發展軸，主要包括自貢、宜賓、南充全市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安部分縣（市、區）。一區塊，即環渝腹地經濟區塊，主要包括達州全市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧部分縣（市、區）。

    8、五大流域：即流經我省的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江、長江5大河流。

    9、就業困難的五大重點群體：即災區群眾、高校畢業生、返鄉農民工、低收入家庭困難就業人員、新增失地群眾。

    10、彝區“三房”改造：為改善彝族聚居區彝族同胞居住條件，省委、省政府計劃到2012年，幫助8萬戶彝族同胞改造瓦板房、石板房、茅草房。

    11、藏區“9+3”免費教育計劃：從2009年到2013年，在全面實施九年義務教育的基礎上，每年組織藏區1萬名初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地免費接受中等職業教育；支持藏區發展職業教育，辦好中職學校，使藏區中職學校年招生規模由現在的不到3000人發展到4000人。

    12、醫藥衛生體制改革的五項重點：即加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點。

    13、廣播電視“村村通”：從2000年起，國家為解決農村和偏遠山區農民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間四川要讓15萬個20戶以上已通電的自然村實現通廣播電視。

    14、西新工程：從2000年起，為提高西藏、新疆等少數民族地區的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施“西新工程”，後來又增加四川、青海等六省。

    15、大調解：即人民調解、行政調解和司法調解。

    16、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應急應戰隊伍）、建好一個基地 （國防動員綜合教育訓練基地）、搭牢一個平臺 （國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。

    17、一主、三化、三加強：即以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。

    18、三個全面推動：即全面推動災後恢復重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發展規劃實施。

    19、兩高一資：即高耗能、高污染和資源性。

    20、大企業大集團“兩個帶動”：即通過發展大企業大集團帶動中小企業發展，帶動區域經濟發展。

    21、“社區商業雙進”工程：商務部自2006年以來持續推動的旨在促進社區商業網點配套和服務功能提升的重點工程，其主題為“便利消費進社區、便民服務進家庭”。

    22、八項民生工程：即加大教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治方面的投入力度，著力改善和保障民生。

    23、農民工“平安計劃”二期工程：2006年到2008年，原勞動和社會保障部實施了推進農民工參加工傷保險、維護農民工權益的農民工“平安計劃”。在此基礎上，人力資源與社會保障部決定在2009年到2010年組織實施農民工“平安計劃”二期工程。

    24、中等職業學校六類特殊對象：即城鎮低保對象、農村特困家庭、庫區移民、扶貧異地安置家庭、退伍軍人和孤殘學生。

    25、文化環保工程：即通過深入開展掃黃打非，凈化聲頻熒屏、網絡空間等措施，營造有利於青少年健康成長的綠色社會文化環境。

    26、“五十百千”環境優美示範工程：即抓好5個市、10個縣、100個鎮、1000個村環境優美示範工程建設。

    27、三項制度：即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

    28、兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

    29、關於2010年投資目標：2009年全社會固定資産投資完成12020.7億元，比2008年增長58.1％。2010年計劃完成投資1.05萬億元，比2009年少1520.7億元，主要因為災後恢復重建投資減少了2130億元，若扣除災後恢復重建一次性投資，經常性投資達到7530億元，同口徑增長9.1%。