（六）努力擴大市場需求，增強消費對增長的拉動作用

    今年，要更加自覺、更加主動地擴大消費需求，力爭實現全社會消費品零售總額3220億元，增長19％。一是提高居民消費能力。及時跟進國家即將出臺調節居民收入的分配政策，重點提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資，增加城鄉居民收入。二是培育新的消費熱點。積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費。繼續做好家電、汽車、摩托車、農機具下鄉工作。通過政策與資金支持，推進老年服務工作社會化。推進汽車等大宗消費，穩定擴大住房消費。培育旅遊、休閒、娛樂、體育、保健消費，發展技能培訓和繼續教育，滿足群眾多方面的消費需求。三是辦好各種節會。圍繞開展“會展年”活動，繼續辦好西洽會、農高會等重要展會，切實搞好上海世博會參展和西安世園會各項籌備工作，支持其他特色展會擴大規模、定期舉辦，打造十大品牌展會，鼓勵各地策劃組織各種形式的展會節會。四是不斷優化消費環境。發展電子商務、連鎖經營和物流配送，推進流通方式現代化。按照大流通、網絡化、全覆蓋的要求，繼續實施萬村千鄉、新農村現代流通服務網絡和農超對接等市場體系建設工程，推動供銷社加快發展，提升農村消費設施水平。加強市場監管，營造便利、安全、放心的消費環境。五是管理好通脹預期。提高價格監測預警水平，特別要加強對房地産市場的監管，密切關注重要商品和服務價格變動，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區間。

    （七）搞好節能減排和生態保護，建設資源節約型和環境友好型社會

    繼續把節能減排作為一場硬仗來打，嚴格控制新上“兩高一資”項目，強化“上大壓小”力度，關閉淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業落後産能760萬噸，全面完成燃煤電廠脫硫設施建設和10萬千瓦以下火電關閉任務。繼續抓好鋼鐵、水泥、化工等重點行業和200戶重點企業的節能降耗，完成100個節能技改項目，實現節能量100萬噸標準煤。改造城市供水管網，普及農業節水技術，節約生産生活用水。推廣建築節能技術，積極開展政府機關、公共機構節約能源活動。繼續加大對秦嶺、渭河、漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點區域的治理力度，加快污水處理廠建設，關中的56個和陜北的27個達標運行、陜南的28個全部開工，建成垃圾處理廠35個。加強對重金屬污染和農村環境的綜合治理。嚴格土地審批，搞好農村“空心村”治理和土地整理工作，節約集約用地。

    把發展循環經濟作為節能減排的治本之策和轉變發展方式的重要途徑，積極實施陜南循環經濟産業發展規劃，支持榆林、楊淩國家級循環經濟試點和漢中、安康、商洛循環經濟園區以及延長集團靖邊循環工業産業園建設，支持銅川搞好資源型城市可持續發展試點工作。充分發揮省循環經濟工程技術院的作用，加快推進技術與成果轉化，為發展循環經濟提供有效支撐。大力推進工業廢物回收利用和秸稈綜合利用，最大限度地提高資源綜合利用和循環利用水平。

    繼續實施天然林保護、三北防護林建設、長江和黃河流域水土保持等生態建設重點工程，加強對濕地的保護，搞好小流域綜合治理。鞏固退耕還林還草成果，繼續封山育林，提高自然修復能力。開展全民植樹造林活動，建設森林城市和園林城鎮，搞好農村“三化一片林”建設，加強渭河沿岸、鐵路和二級以上公路橋頭周圍等重點板塊的綠化。新增造林400萬畝，增加森林碳匯。

    （八）深入實施民生八大工程，加快發展各項社會事業

    進一步提標擴面，讓群眾得到更多實惠。促進農民工、靈活就業人員、城鎮居民、大中小學生參加社會保險。將企業退休人員養老金標準在人均1206元的基礎上提高10％以上，達到全國中等偏上水平。加快建立城鎮職工醫療市級統籌制度，城鎮職工、居民住院醫療費用報銷比例普遍達到70％和50％以上。在45個縣進行新型農村社會養老保險試點，鼓勵支持有條件的縣自主試點。新農合財政補助標準提高到120元，城市低保由月人均177元提高到193元，城鄉醫療救助人均籌資水平分別達到165元和129元，農村五保供養標準由年人均1856元提高到2104元。全省養老服務人均床位擁有率由7.64‰提高到10‰，新增廉租住房補貼1.4萬戶，三五年內解決城市和國有工礦棚戶區52.7萬戶低收入家庭的住房困難。開展“千企千村扶助行動”，加快扶貧開發步伐。

    在保證質量的前提下加快進度，力爭一批項目提前實現全省或區域全覆蓋。一是新建改建農村公路1萬公里，實現100％的鄉鎮通油路、100％的建制村通公路，並繼續增加農村客運車輛。二是在實現延安市全覆蓋基礎上，解決榆林剩餘44萬人的飲水安全問題，全省共解決220萬人的飲水安全問題。三是在70％的基層醫療單位通過 “三統一”方式推行國家基本藥物制度，全面完成鄉鎮衛生院人事分配製度改革和村衛生室標準化建設任務。四是完成全省65歲以上老人的免費健康體檢任務。五是徹底解決全省國有企業遺留的5000多人的“老工傷”問題。六是解決18663個20戶以上自然村通廣播電視問題，提前兩年實現全省廣播電視村村通。七是完成剩餘的7596個行政村信息服務站建設任務，實現行政村信息入村全覆蓋。八是在提前一年半完成地震災區農民住房重建任務的基礎上，5月底完成城鎮災民住房重建任務，9月底前全面實現“三年任務、兩年完成”目標。

    高度重視就業問題，積極發展社會事業。進一步強化和落實促進就業的政策措施，新增大學生就業崗位1萬個，新增城鎮就業32萬人，下崗失業人員再就業11.8萬人，消除零就業家庭現象，實現農村勞動力轉移就業600萬人。繼續實施中小學校舍安全工程和“蛋奶工程”，以教師培訓為重點提高農村地區和薄弱學校的教學質量，推動普及學前教育和高中階段教育，重視特殊教育發展。關心下一代特別是留守兒童的健康成長。依託“人人技能工程”，啟動“職業教育三年攻堅計劃”。推進重點學科建設，優化學科佈局，進一步提升高等教育水平。切實加強人才規劃和隊伍建設。支持和規範社會力量辦學。搞好第六次人口普查。做好人口和計劃生育工作，切實防止低生育水平反彈。搞好基層和公共文化設施建設，創作更多大戲、大片、大作等文藝精品，建設文化生態保護區，加強文物和非物質文化遺産保護，推進絲綢之路整體“申遺”工作。開展全民健身活動，提高競技體育水平，組建體育産業集團。繼續發展殘疾人事業。加快少數民族聚居地區的經濟社會發展。加強宗教工作。完善國防動員體系，搞好國防教育和雙擁共建活動。增強應急處置能力，加強信訪和人民調解工作，繼續搞好普法教育，深入開展“平安陜西”創建活動，依法防範和打擊各類違法犯罪行為，全力維護國家安全與社會和諧穩定。高度重視安全生産工作，進一步落實政府的監管責任和企業的主體責任，及時排除各種安全隱患，堅決杜絕重特大事故發生。

    （九）深入推進改革開放，不斷增強發展活力

    今年改革的主要任務：一是圍繞堅持和完善基本經濟制度，進一步優化所有制結構。以股權多元化為目標，深化國有企業改革，通過引進戰略投資者和並購重組著力發展大企業大集團。全面清理融資、土地等方面的歧視性規定，落實民間資本進入基礎設施建設和公共服務等領域的相關政策，激活民間資本，促進非公有制經濟和中小企業有更大發展，推進全民創業。二是適應轉變發展方式的需要，搞好價格、財稅、投資等方面的改革。深化資源性産品價格、環保收費改革和資源稅改革，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制，進行排污權交易試點，對碳交易進行探索。繼續改革財政産業性資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和創業投資為主的投入機制，充分發揮財政資金的杠桿作用。鼓勵和支持企業上市融資。三是按照統籌城鄉發展的要求，促進城鄉經濟社會一體化。支持西安、安康等地加快推進城鄉統籌建設工作，抓好神木、府谷、楊淩、高陵城鄉統籌省級示範區試點工作，搞好城中村改造。四是著眼于體現公平正義和改善民生，推進社會領域各項改革。建立企業工資集體協商制度，嚴格執行最低工資標準。繼續搞好教育改革，重點完善職業教育辦學模式，逐步推行免費中等職業教育。改制後的省屬文化單位要積極進行股份制改造，切實推進市級文化體制改革。進行市縣公立醫院改革試點，發展公共衛生服務事業。五是以建設服務型政府為目標，深化行政管理體制改革，全面完成縣級政府機構改革任務，繼續推進鄉鎮機構改革。創新社會管理機制，提高社區和村級的自我管理能力。

    把招商引資作為對外開放的首要任務，堅持國際、國內並舉和經濟、文化、外事互動，廣泛開展對外經濟交流與合作。加強與在陜各類商會、主要國家在華商務機構、全國性商會和全球秦商的聯絡，逐步建立長期穩定的招商引資機制。面向主要國家的友好省份、友好城市，以及港澳臺、“珠三角”、“長三角”和環渤海地區，有針對性地開展招商促進活動。年內在台灣舉辦文化旅遊交流周，組織省內千人以上規模的團隊參加活動。充分發揮品牌展會的招商平臺作用，籌劃組織好國內主要展會的參展推介工作。建立重大簽約項目跟蹤落實機制，全年引進省外境外資金2000億元。優化進出口結構，鞏固果品及深加工等傳統出口産品的地位，擴大汽車、機電和高新技術産品的出口份額，引導和扶持文化産品出口，促進服務貿易快速增長，扶持有條件的企業到境外投資辦廠和參與國際工程招投標，擴大勞務輸出規模，保持對外貿易平穩增長。

    （十）積極推進《關中—天水經濟區發展規劃》實施工作，為我省的長遠發展打好基礎

    經國務院批准的《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出，要通過建設“四個基地”，將關中打造成全國內陸型經濟開放開發的戰略高地，這一定位標誌著經濟區的發展一躍成為國家戰略的重要組成部分，從而為我省的發展帶來了重大機遇。省委、省政府制定了實施《規劃》的具體意見，有些重點工作已經展開，鋻於落實《規劃》是一項長期的戰略任務，今年還要重點抓好以下工作。

    一是抓緊完善各項子規劃。按照《規劃》確定的目標任務、功能定位和發展重點，由省級有關部門和相關市區儘快制定城鎮佈局、産業配置、交通體系、生態建設、社會發展等方面的具體規劃，並進一步細化財稅、金融、投資、土地、環保等方面的政策措施。二是積極搞好項目策劃。深入挖掘《規劃》的含金量，首先從基礎設施、科技創新、文物和非物質文化遺産保護、城鄉統籌等領域和先進製造、現代農業、現代服務業入手，策劃、包裝、篩選一批重大項目。三是加強省部對接。通過與國家有關部委的溝通，做好《規劃》涉及內容的協調與銜接工作，年內和所有相關部委簽訂合作協議並建立會商機制，最大限度爭取國家支持。要加快制定統籌科技資源改革示範基地建設實施方案，並作為近期省部會商的主要內容，在科技創新上取得新的突破。四是加大宣傳力度。採取各種形式宣傳《規劃》，讓國內外充分了解實施《規劃》的重大意義，認知我省的優勢和發展潛力，進一步提高陜西對外界的吸引力。

    “十二五”的發展對陜西具有舉足輕重的影響。我們要以2015年人均生産總值達到全國平均水平為目標，堅持工業化與城鎮化並進、發展經濟與改善民生同步、人與自然和諧相處，科學編制“十二五”規劃，特別要精心謀劃若干事關全省大局乃至影響全國的大項目。通過又一個五年的發展，為加快建設西部強省、全面建成小康社會奠定堅實基礎。各位代表，新的形勢、新的任務對省政府的工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，為完成全年各項目標任務提供有力保障。要堅持依法行政，自覺接受省人大及其常委會的監督，主動接受省政協的民主監督，大力推進政務公開，嚴格按照法律法規行使權力、履行職責；要進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，減少審批事項，提高行政效能，努力建設服務型政府；要不斷改進作風，認真落實省政府頒布的損害群眾利益行為行政責任追究辦法，教育和促使所有工作人員牢固樹立執政為民的理念，正確行使手中的權力，滿腔熱情地為基層、為群眾服務；要切實加強廉政建設，強化審計監督和行政監察，堅決制止鋪張浪費行為，切實糾正各種不正之風，深入開展反腐敗鬥爭。

    各位代表，2010年是充滿希望和挑戰的一年，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，同心同德，砥礪奮進，為建設富裕、和諧、文明、現代的新陜西而奮鬥！