三、2013年主要工作部署

    今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。我們一定緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，紮實開局。今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生産總值增長11%，財政收入增長12%，全社會固定資産投資增長20%，規模以上工業增加值增長18%；社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%；萬元生産總值能耗下降3%，萬元生産總值二氧化碳排放量下降3.1%，化學需氧量、氨氮排放量均削減1%，氮氧化物排放量削減1.5%，二氧化硫排放量與上年持平；城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長14%，居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8.8%。以內。

    為實現今年的工作目標，要重點抓好以下工作：

    (一)實施農民收入倍增計劃，加快發展農業和農村經濟。

    加快發展現代農業，提高農民家庭經營性收入。優先發展優質糧、糖料蔗、桑蠶、食用菌、水果、蔬菜、木薯、中藥材等優勢特色種植業，以及生豬、優質雞、奶水牛、水産品等優勢特色養殖業，積極發展速豐林、油茶、核桃、花卉、綠化苗木、香料等林業優勢特色産業以及林下經濟。大力發展各具特色的都市農業、觀光農業、休閒農業、會展農業、節慶農業，推進農業向“接二(産)連三(産)”延伸。

    促進就業創業，增加農民工資性收入。實施“陽光工程”、“雨露計劃”、水庫移民教育培訓和大石山區教育移民等工程。開展區域勞務合作，強化勞務輸出服務。推進農民進城務工。擴大小微企業扶持範圍，促進農村小微企業發展。鼓勵和幫扶外出務工農民回鄉創業。力爭實現有勞動能力的低收入農戶至少有1人穩定就業。年內新增農村勞動力轉移就業70萬人次以上。

    強化政策支持保護，增加農民轉移性收入。嚴格落實財政支出重點向農業農村傾斜和各項補貼政策，年內農作物良種補貼5.88億元，糧食訂單直補2億元，農資綜合補貼29.93億元，農機具購置補貼5.8億元，漁業柴油補貼13.2億元，森林生態效益補償基金7.7億元。陸地邊境0-3公里範圍行政村農村居民邊民生活補助由上年每人每月80元提高到96元，新型農村居民社會養老保險基礎養老金月標準由55元提高到75元，農村低保對象月補助水平每人提高10元；新農合籌資標準由人均290元提高到340元。完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法。繼續為1050萬戶農戶辦理住房政策性保險。年內改造農村危房20萬戶。

    完善産權制度，提高農民財産性收入。按照依法自願原則，以轉包、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，讓更多農民獲得財産性收入。

    深化農村改革，健全農業社會化服務體系。堅持自願原則，對失地農民、無土安置移民及進城就業、創業、務工的農民辦理城鎮居民戶籍手續，享受城鎮居民的社會保障和福利待遇。完善農業社會化服務體系，鼓勵和引導金融機構加大對農村地區的信貸投入和保險支持力度。大力培育和發展農業專業合作社。積極推動農超對接、農校對接、農企對接等多種形式的産銷銜接。

    加強設施建設，提升農民增收能力。加強高標準基本農田建設。加快重點水利工程、農村飲水安全工程建設。實施中小河流治理、大中型灌區配套設施與節水改造、小型農田水利重點縣建設，發展高效節水灌溉。強化動植物疫病災害、農業氣象災害等防災減災基礎設施建設，抓好重大動物疫病防控。加強漁港擴建、漁船更新改造、池塘標準化改造。加快發展農業機械化。

    (二)實施城鎮居民收入倍增計劃，改善城鎮居民生活條件。

    促進企業職工工資增長。健全勞資共決、兼顧並重、調高保低、同工同酬、公平公正的企業工資分配機制。加快完善企業工資正常增長機制。今年再調整最低工資標準，增長15%以上。加強勞動者工資水平與企業經濟效益有機銜接。

    完善事業單位收入增長機制。積極推進事業單位收入分配製度改革，加快推進事業單位實施績效工資，進一步完善義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度。

    提高城鎮社會保障水平。建立健全社會保險待遇正常增長機制。全區城鎮低保對象補助水平每人每月提高20元；城鎮居民醫保政府補助標準由每人每年240元提高到280元。提高城鎮企業職工基本養老保險待遇。加強對城鎮低保對象、困難職工再就業的培訓，對有創業意向的低保對象提供引導幫扶。繼續實行對城鎮低收入群體的直接補貼政策，擴大補貼範圍，加大補貼力度。

    大力發展微型企業和創意機構。力爭新增微型企業2.4萬戶，新增就業12萬人以上。在工業設計、動漫遊戲等重點領域，建設園區和孵化基地，建成創意機構和仲介機構8000家。

    促進全民創業和實現充分就業。全面落實國家和自治區鼓勵民間投資和民營經濟發展的政策措施，多渠道促進城鎮居民增收。發展勞動密集型産業和服務業，創造更多的就業崗位。鼓勵自主創業、自謀職業。健全政府投資和重大項目帶動就業機制。開發社區服務、公共服務崗位。加強職業技能培訓。加大就業援助力度，確保“零就業家庭”至少有1人穩定就業。全年城鎮新增就業45萬人。

    (三)加快産業結構調整，增強創新驅動發展新動力，提高産業整體素質。

    大力推進産業升級改造。制定實施産業結構調整和産能過剩化解的工作方案，推動産業優化升級。今年完成技改投資5530億元。加快推進食品、有色金屬、鋼鐵、化工等傳統優勢産業優化升級。支持有色金屬企業發展精深加工。引導制糖企業積極向朗姆酒等延伸産業鏈發展。加快碳酸鈣産業化發展。抓好玉柴能源200萬噸重油芳烴等重點項目建設。

    實施創新驅動發展戰略。深入實施重大科技攻關工程、重大科技專項和千億元産業研發中心能力提升行動，在裝備製造、新能源汽車、生物及新醫藥等産業領域重點研發攻關，加快開發高新技術及産品。提升國家及自治區級重點實驗室和工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺的能力。提高高校、科研院所服務經濟社會發展能力。實施300個以上技術創新項目，實施50項以上企業技術中心創新能力建設和一批新産品新技術産業化項目。建設廣西糖業、汽車、柴油機等25家自治區級工程院和105家自治區級研發中心，支持建設113家産學研用一體化企業以及103家創新型企業。深入實施質量興桂戰略，加強質檢中心建設。新建中國—東盟科技交易中心。推動桂林、南寧、柳州國家級高新區建設創新型園區，支持北海高新區升級。推進發明專利倍增計劃和知識産權強縣工程，發明專利申請量達到1萬件。

    加快發展千億元産業和戰略性新興産業。力爭新增1至2個千億元産業。加大對戰略性新興産業投入，建設一批新興産業示範項目。推進“中國糖城”和廣西糖果休閒食品産業園、廣西工業設計城、廣西軟體城建設。推進百色、賀州、來賓、河池、桂林等市的碳酸鈣産業化基地建設。

    加快建設産業園區。促進園區轉變發展方式，力爭工業園區工業總産值達1.4萬億元，百億元園區達35個。

    深入實施抓大壯小扶微工程。大力扶持千億元企業，加快發展百億元、十億元企業，增加一批主營業務收入2000萬元以上的企業。力爭今年底億元工業企業達2400家以上，上規模企業戶數近6000家。

    推進工業化與信息化深度融合。加快發展壯大北海、南寧、桂林3個電子信息産業基地，充分發揮柳州、桂林國家級“兩化”融合試驗區、桂東承接東部産業轉移示範基地的優勢，促進電子信息産業快速發展。推進數字城市和數字廣西建設，分類指導重點行業提升信息化水平。

    (四)加快新型城鎮化建設步伐，促進城鄉發展一體化。

    增強大中城市輻射帶動能力。紮實制定和實施城鎮發展規劃。推動區域性中心城市新區與産業園區互動發展。大力增強區域性中心城市綜合實力和輻射帶動能力。

    突出發展縣城和中心鎮。擴大縣城規模，完善功能，增加縣城人口。穩步推進撤鄉設鎮等工作，對50個鎮實施擴權強鎮。自治區本級統籌安排城鎮化專項資金12億元，重點加強縣城和中心鎮基礎設施、公共設施建設。繼續推進城鄉風貌改造和名鎮名村建設，拓展延伸城鄉清潔工程。

    加強城鎮基礎設施建設。加強城鎮道路、供電、供水、供氣、學校、醫院、住宅等建設。完善城鄉路網。推進城鎮生活垃圾分類收集和縣域生活垃圾“村收鎮運縣處理”試點。推行生活污水集中處理和城鄉垃圾一體化處理，促進城鎮基礎設施向周邊農村延伸。

    促進城鄉三次産業有機融合。推動加工企業在農村建立原料生産基地。推進商貿、倉儲、冷藏、物流等現代服務業向農村延伸，促進城鄉産業一體化發展。

    推進戶籍制度改革。適度放寬大城市、進一步放開其他中心城市、全面放開縣城和建制鎮的落戶條件，引導農村居民向城鎮轉移落戶，有序推進農業轉移人口市民化。

    (五)發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，拉動經濟加快增長。

    統籌推進重大項目建設。圍繞千億元産業、戰略性新興産業、基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理、節能減排和生態建設等重點領域，統籌推進重大項目建設。

    加強交通建設。加快完善面向東盟的出海出邊國際大通道。全年計劃完成交通固定資産投資1100億元以上。鐵路方面：建成開通鐵路項目11個，鐵路營運總里程達到4618公里。新開工柳南鐵路電氣化改造項目；力爭新開工黃桶至百色、南寧至憑祥、河池至南寧、合浦至湛江、柳州至肇慶、南昆鐵路南寧至百色增建二線、黎湛鐵路電氣化改造等鐵路項目。力爭開工南寧軌道交通2號線。公路方面：力爭建成興安至桂林、河池至都安、靖西至那坡等5條高速公路363公里，全區高速公路通車里程達到3560公里。力爭新開工樂業至百色、河池至百色、荔浦至玉林、資源至興安等高速公路。加強國省幹線和一般路網項目建設。西江黃金水道方面：力爭新增港口吞吐能力1000萬噸。建成西江航運幹線南寧(牛灣)至貴港Ⅱ級航道等項目。廣西北部灣港方面：力爭新增港口吞吐能力1500萬噸。新開工防城港東灣513-516號泊位等項目；建成北海港郵輪碼頭等項目。機場方面：南寧機場新航站樓竣工。桂林機場航站樓及站坪配套設施擴建工程動工。柳州機場停機坪建成投産，新航站樓動工建設。建成河池機場。

    加快推進能源和水利建設。新開工中石化廣西液化天然氣、中石油貴港油庫等項目，竣工中緬天然氣管道廣西段、西氣東輸二線工程廣西段支線等項目。加快建設主電網、縣城電網、農村電網和無電地區電網。大力發展新能源。開工大藤峽、邕寧等水利樞紐項目，抓好桂中治旱樂灘二期和馱英等灌區、落久、洋溪等水利樞紐項目前期工作。水庫除險加固完工500座；解決350萬農村人口飲水安全問題。

    積極籌措建設資金。力爭新增貸款2000億元，社會融資規模3300億元。力爭資本市場直接融資380億元，其中新發行企業債券80億元。設立廣西北部灣産業投資基金。

    進一步加強招商引資。突出抓好面向香港的招商引資，開展港商、港資、港企入桂活動。抓好央企入桂、民企入桂和招商引資大兌現工作。力爭招商引資實際到位資金6200億元。

    積極鼓勵民間資本投資。最大限度取消民間投資限制，把制約民間投資的“彈簧門”卸掉、“玻璃門”打碎。鼓勵民間資本進入市政、金融、能源、教育、醫療等領域，完成民間投資9000億元以上。鼓勵引導民間資本進行重組聯合、參與國有企業改革。

    努力改善消費需求結構。創新促消費模式，豐富消費産品類型，培育新的消費熱點，積極發展新型消費和綠色消費，挖掘農村消費潛力。培育龍頭企業，扶持中小服務企業發展。發展生産性、生活性服務業。推動服務外包，加快與先進製造業有機融合。促進房地産平穩健康發展。

    加快發展旅遊業。進一步擴大旅遊消費。推進桂林、南寧旅遊集散中心建設，打造桂林國際旅遊勝地、北部灣、紅水河流域三大國際旅遊目的地，推進北海潿洲島旅遊區、桂臺(賀州)客家文化旅遊合作示範區等建設。力爭旅遊總收入超過1900億元，增長16%以上。

    (六)完善“兩區一帶”區域協調發展格局，促進區域經濟一體化。推進北部灣經濟區管理機制、土地、金融、市場體系等綜合配套改革，加快重大産業項目和重大基礎設施建設，完善提升保稅物流體系。加快發展海洋漁業、港口運輸和濱海旅遊等傳統産業，海洋生物制藥、海水利用、船舶與海洋工程裝備、現代海洋服務等新興産業，壯大海洋經濟。推進西江“一幹三通道”高等級航道網建設，深入實施西江經濟帶發展總體規劃，完善沿江産業佈局。實施桂西資源富集區發展規劃，支持資源富集區加快發展。編制柳來河、梧玉貴、桂賀、南北欽防玉崇百等四個區域一體化發展專項規劃，制定促進區域一體化發展政策措施。推進南北欽防同城化。推進江海聯動、陸海互動發展。加快推進沿邊經濟帶建設。

    (七)加快生態文明示範區建設，建設美麗廣西。

    全面推進節能減排。推進火電、水泥行業脫硝工程建設和制糖、造紙、澱粉、酒精、化工等行業廢水治理，完善城鎮污水生活垃圾處理配套設施，推進建築節能。淘汰落後産能。加強治污設施運行監管，確保污染物穩定達標排放。

    大力促進資源節約。強化對八大重點行業及重點耗能企業能源消費的動態監管。開展生態工業園區創建活動，培育循環經濟示範企業。推進重點行業企業的清潔生産。嚴守耕地保護紅線。加強礦産資源勘查、保護及合理開發。支持節能低碳産業和新能源、可再生能源發展。

    實施主體功能區規劃，加強自然生態系統建設。建立符合主體功能區要求的績效評價體系。劃定生態保護紅線。實施重大生態修復工程，抓好天然林、重要生態公益林的保護，加快退耕還林、沿江防護林建設，力爭植樹造林350萬畝。推進石漠化、水土流失綜合治理，保護森林、湖庫、濕地等自然生態系統結構和功能。發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術。開展國家環保模範城市、森林城市和生態市(縣)、環境優美鄉村等綠色環保系列創建活動。

    進一步加強環境保護。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。加強重金屬污染防治。加大對入海河流的污染防治，規範入海排污口。加強農村環境污染治理。切實做好南寧、柳州、桂林、北海市PM2.5實時監測、實時發佈工作。

    (八)推動改革開放，為加快發展提供強大動力與活力。

    鞏固提升開放合作平臺作用和影響力。以中國-東盟建立戰略夥伴關係10週年為契機，全力辦好第十屆中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會以及10週年系列活動。舉辦經貿和社會人文等多領域交流活動。

    積極推動國際區域合作和共建各類園區。加快中國-東盟商品交易中心建設。積極參與中國-東盟互聯互通建設，加快中國-東盟國際大通道南寧-新加坡經濟走廊建設。繼續推動泛北部灣區域合作、大湄公河次區域合作。加快中馬欽州産業園區、馬中關丹産業園區建設，加強“雙園”互動。推動中國-東盟現代農業科技合作園區、中泰崇左産業園、中國·印尼經貿合作區、中越跨境經濟合作區、南崇經濟帶建設。廣泛開展民間友好交流。

    加快對外貿易和“走出去”。繼續在東盟國家舉辦廣西商品交易會，擴大歐美、香港等傳統市場，開拓“金磚”國家和非洲、中東地區等新興市場。擴大機電、高新技術産品出口。加快培育一批外貿轉型升級示範基地、科技興貿基地。保持一般貿易穩定增長，支持加工貿易加快發展，推進邊貿做大做強，積極發展服務貿易。打造外向型龍頭企業，加大對中小外貿企業的扶持力度。鼓勵廣西企業“走出去”，擴大對外投資、承包工程和勞務合作。

    深化國內區域合作。推動桂港、桂澳合作再上新臺階。加強桂臺常態化交流合作。加強與泛珠三角、長三角、環渤海、大西南等區域合作。推進粵桂合作特別試驗區建設。推進與雲南、四川等省合作建設臨海産業園。

    加快財稅體制改革。推進自治區直管縣財政管理方式改革，完善自治區對下轉移支付制度和縣級基本財力保障機制。強化財政績效管理和政府債務管理。

    深化投融資體制改革。加大對重點區域、重要産業和重大項目的金融支持。推進科技金融結合試點，推動科技型、創新型企業上市。推動企業上市融資和再融資，發展債券融資。力爭全區後備上市企業達160家。鞏固擴大農村金融改革試點。

    (九)以高度的文化自覺和文化自信，加快民族文化強區建設。大力弘揚廣西精神。繼續開展“和諧建設在基層”活動和“感恩教育”主題活動。深化文化體制改革。修改完善銅鼓獎。加快發展文化産業。加快公共文化服務體系建設，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村數字電影放映、農家書屋、城鄉閱報欄、國門書店、全民閱讀系列活動等工程。開展“掃黃打非”。加強民族文化遺産保護利用。實施全民健身計劃。加強與東盟國家在文化、體育、廣播影視、新聞出版等領域的交流合作。

    (十)發展以保障和改善民生為重點的社會事業，促進社會和諧穩定。

    推進新一輪扶貧開發攻堅戰。進一步加強貧困連片地區、石漠化地區、革命老區、邊境地區、少數民族地區和移民庫區等重點地區扶貧工作。實施“十百千”産業化扶貧示範工程，引導農村貧困地區發展高效農業、家庭工副業，扶持貧困群眾發展特色種養項目。實施貧困地區坡耕地改造和基本農田整治等工程。推進教育移民扶貧試點。新建300個水庫移民新村，實施庫區移民增收工程。抓好3000個貧困村整村推進扶貧開發。繼續開展定點扶貧工作。組織實施“興邊富民”行動大會戰。改善貧困地區生産生活條件。

    堅持優先發展教育。繼續抓好學前教育三年行動計劃的項目建設和管理。深入推進義務教育均衡發展，加強義務教育階段學校標準化建設。推進普通高中特色化、多樣化發展。深化新一輪職業教育攻堅工作，推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區工作創新。深化高等學校分類管理，推動高等教育內涵式發展，全面提高高等教育質量。完善和落實學生資助政策。加快發展民辦教育。

    努力提高人民健康水平。重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。推進全民醫療保障制度建設。開展新農合市級統籌試點工作。實施城鄉居民大病保險試點工作。加快縣級公立醫院改革試點工作。落實和完善基層醫療衛生機構綜合改革政策措施。繼續推進防治艾滋病攻堅工程。實施基層中醫藥民族醫藥服務能力提升工程。堅持計劃生育基本國策，完善誠信計生長效機制，推進“幸福家園”工程，全面做好人口計生工作。

    統籌推進城鄉社會保障體系建設。提高養老、醫療保險統籌層次，完善轉移接續辦法。制定實施城鄉居民社會養老保險與城鎮企業職工基本養老保險等相關制度的銜接辦法。完善社會保險基金預算制度。推進社會保險統一經辦。完善社會救助體系，發展慈善事業。加強保障性住房建設和管理。發展老齡服務事業和産業。

    加強和創新社會管理。紮實推進平安廣西、法治廣西建設。加強社會管理體制機制、人才隊伍和信息化建設。加強流動人口服務管理。深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動化解人民內部矛盾工作機制。深入開展普法工作。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。強化公共安全體系和企業安全生産基礎建設，嚴格落實各項安全生産責任制度。完善食品藥品安全監管體制機制，深入實施廣西食品安全行動計劃。深入開展社會治安防控體系建設，防範和懲治違法犯罪活動。依法加強網絡個人信息保護，打擊各種網絡犯罪活動。深入推進禁毒人民戰爭。實施城鄉社區警務戰略。推進“人防、物防、技防”設施建設。

    發展民族團結進步事業。抓好民族團結進步創建活動，推動邊境地區和人口較少民族聚居區發展，推進民族團結進步模範區建設。

    做好國防建設工作。加強邊海防、國防動員、國防後備力量建設工作。推進雙擁共建活動。進一步推進軍民融合式發展。

    依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。繼續做好外事、僑務、宗教、決策諮詢、統計、人防、氣象、地震、水文、測繪、參事、史志、檔案等工作。

    各位代表！今年我們將繼續集中力量實施十項為民辦實事工程，項目總投資454億元。(1)社保惠民工程。總投資71.98億元，實施城鄉居民社會養老保險、城鄉居民最低生活保障、陸地邊境0-3公里邊民補助、新建1000個農村五保村等項目。(2)健康惠民工程。總投資112.96億元，實施新型農村合作醫療、地中海貧血防治、免費孕前優生健康檢查和治療等項目。(3)教育惠民工程。總投資54.98億元，實施職業培訓、擴大農村學前教育資源、農村義務教育學生營養改善計劃、學生資助等項目。(4)強基惠民工程。總投資43.04億元，實施修建貧困村屯級路、小型農田水利重點縣建設、農村安全飲水解困工程等項目。(5)安居惠民工程。總投資63.39億元，實施城鎮公共租賃住房建設、新建廉租房、城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造、農村危房改造等工程。(6)土地整治惠民工程。總投資10.72億元，實施農業綜合開發土地治理、基本農田整治、貧困地區坡改梯等工程。(7)農補惠民工程。總投資41.53億元，實施農資綜合補貼、農機具購置補貼、糧食作物良種補貼等項目。(8)生態惠民工程。總投資26.5億元，實施森林生態效益補償基金、“綠滿八桂”造林綠化工程、農村環境連片整治等項目。(9)文化惠民工程。總投資4.9億元，實施村級公共服務中心示範、農民體育健身等工程。(10)通暢惠民工程。總投資24億元，安排1000個以上建制村建設瀝青水泥路。

    各位代表，完成繁重的改革發展任務，必須加強政府自身建設，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。嚴格依法行政。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權。自覺接受自治區人民代表大會及其常委會的監督，自覺接受自治區政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。全面推行政務公開。堅決落實中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定，改進調查研究，精簡會議活動，精簡文件簡報，規範出訪活動，改進新聞報道，加強督促檢查。著力解決人民群眾反映強烈的問題。嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，不斷優化政務服務環境。進一步加強廉政建設。充分發揮審計監督作用。加大糾風專項治理力度。大力提倡艱苦奮鬥。努力開創各項工作的新局面。

    各位代表！回顧5年成就，鼓舞人心；展望未來前景，催人奮進。廣西已站在新的歷史起點上，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大精神為強大動力，在自治區黨委的領導下，萬眾一心，開拓奮進，為加快富民強桂新跨越、與全國同步全面建成小康社會而努力奮鬥！