——2013年1月23日在江西省第十二屆人民代表大會第一次會議上

江西省省長 鹿心社

各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2012年及本屆政府工作回顧

    2012年是本屆政府履職的最後一年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下團結拼搏，克服了經濟下行壓力加大等不利影響，統籌做好穩增長、調結構、抓改革、優生態、惠民生、促和諧各項工作，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢, 省十一屆人大五次會議確定的各項目標任務圓滿完成。

    經濟平穩較快發展。全省生産總值12948.5億元，增長11%。財政總收入2046億元，增長24.4%，其中公共財政預算收入1371.9億元，增長30.2%。500萬元以上固定資産投資11388.9億元，增長30.1%。糧食總産量417億斤，實現“九連豐”。工業經濟持續增長，規模以上工業增加值4885.2億元，增長14.7%。社會消費品零售總額4006.2億元，增長15.9%。居民消費價格總水平上漲2.7%。金融機構貸款餘額11080億元，增長19.1%。文化産業主營業務收入1400億元。旅遊總收入1403億元，增長26.8%。

    結構調整成效顯著。産業結構進一步優化。農業産業化步伐加快，省級以上龍頭企業實現銷售收入1850億元。工業對經濟的主導作用增強，十大戰略性新興産業增加值增長15%。服務業佔GDP的比重提高1個百分點。科技對經濟的支撐引領作用增強，科技進步貢獻率提高到51.2%。投資結構進一步優化，民間資本對投資增長的貢獻率達到71%，非公有制經濟增加值7200億元，增長11.8%。

    區域經濟活力增強。打造南昌核心增長極步伐加快，南昌市生産總值、財政總收入佔全省的比重提高。九江沿江開放開發紮實推進，重大項目加快向沿江集聚。促進贛南等原中央蘇區振興發展的各項工作全面推進，政策效應逐步顯現。贛東贛西兩翼産業加快集聚，發展水平進一步提升。縣域經濟快速發展，財政總收入超10億元的縣(市、區)達到56個，超20億元的17個，豐城市超40億元，南昌縣超60億元。

    改革開放深入推進。非工口七個系統國有企業全部完成改制任務，11戶省出資監管企業完成股權多元化改革。醫藥衛生體制改革紮實推進，國家基本藥物制度實現行政村全覆蓋。全面完成國有文藝院團轉企改制等五項文化體制改革任務。國有林場改革試點穩步推進。實際利用外商直接投資68.2億美元，增長12.6%。利用省外5000萬元以上項目資金3189.4億元，增長23.7%。外貿出口總額251.1億美元，增長14.8%。

    城鄉統籌協調發展。城鎮化進程加快，新增城市建成區面積120平方公里，新增城鎮人口88.6萬，城鎮化率達到47.5%，提高1.8個百分點。在9282個村點開展了以“五美四和諧”為主要內容的和諧秀美鄉村建設，農村清潔工程紮實推進，農村面貌有了新的改觀。

    基礎設施更加完善。贛州至崇義等7條高速公路建成通車，全省高速公路通車里程達到4260公里。在建鐵路里程1207公里。一批重大電力能源項目建成投運，新增統調電力裝機容量115萬千瓦，總量達到1533萬千瓦。峽江水利樞紐實現大江截流，山口岩水利樞紐下閘蓄水。

    生態建設持續加強。造林綠化“一大四小”工程完成造林面積298.65萬畝，鄱陽湖綜合整治紮實推進，重金屬污染防治取得成效。節能減排完成年度目標任務，單位GDP能耗預計下降5%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成國家下達的減排任務，水和空氣質量得到改善。

    民生工程任務完成。全省城鎮新增就業53萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。養老、醫保、低保等社會保障水平進一步提高，實現了城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。保障性安居工程新開工建設30.38萬套，竣工30.9萬套。完成農村危房改造17.5萬戶。全面實施尿毒症患者免費血透救治，啟動了貧困家庭重性精神病患者免費救治工作，白內障、唇腭裂以及兒童白血病、先天性心臟病患者免費救治進入常態化。

    社會事業全面發展。地方財政教育支出佔財政支出比重達16.8%。中小學校標準化建設穩步推進。在17個縣市啟動了學生營養餐試點。省部共建高校達12所。新農合參合農民達3293.35萬人，參合率98.1%。文化惠民工程深入實施。人口自然增長率控制在7.5%。以內。群眾體育與競技體育協調發展。人民群眾生活水平進一步提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13.5%和13.6%。其他各項社會事業取得新成績。

    2012年各項任務的完成，標誌著省十一屆人大一次會議確定的本屆政府五年奮鬥目標全面實現。這五年，我們面臨極為複雜的國內外經濟形勢，經歷了國際金融危機和歷史罕見的低溫雨雪冰凍、特大洪澇和嚴重乾旱等自然災害的嚴峻考驗。全省人民始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在接力探索中走出了一條科學發展、綠色崛起的新路，經濟社會發展取得了令人矚目的成就。五年來，全省經濟總量實現大跨越，結構調整邁出新步伐。生産總值超過萬億元，五年增長1.2倍，年均增長12.8%。財政總收入超過2000億元，五年增長2.1倍，年均增長25.2%。固定資産投資超過萬億元，五年增長2.6倍，年均增長32.1%。三次産業結構由15.6：51.3：33.1調整為11.7：53.8：34.5。爭取鄱陽湖生態經濟區建設和贛南等原中央蘇區振興發展上升為國家戰略，構築了南北呼應、競相發展的格局，全省區域經濟發展更具活力、更加協調。體制改革實現重大突破，對外開放展現新活力。全面完成了新一輪國有企業改革，一大批改制企業煥發新的生機活力。在全國率先完成集體林權制度改革。醫藥衛生體制、文化體制、財稅金融體制、政府機構、行政審批制度等改革穩步推進。開放型經濟快速發展，實際利用外商直接投資五年增長1.2倍，年均增長17.1%；進出口總額五年增長2.5倍，年均增長28.7%，其中出口總額五年增長3.6倍，年均增長35.8%。生態環境建設紮實推進，可持續發展能力得到新提升。造林綠化“一大四小”、“五河一湖”生態環境綜合治理、城鎮污水處理、農村垃圾無害化處理等重大生態工程建設成效顯著，重金屬污染防治紮實推進。全省森林覆蓋率由60.05%提高到63.1%，城鎮污水處理設施實現市縣全覆蓋，地表水監測斷面水質達標率由76.1%提高到80.7%，11個設區城市環境空氣質量全部達到國家Ⅱ級標準，生態環境質量位居全國前列。基礎設施明顯改善，城鄉建設取得新成效。公路、鐵路、機場、港口、能源、水利等基礎設施建設成效顯著。高速公路通車里程五年增加2054公里，增長近1倍。鐵路營運里程達到2735公里。城市建成區面積五年增加527平方公里，城鎮化率年均提高1.54個百分點。在6.4萬個村點開展了新農村建設，農村面貌發生明顯變化。社會事業全面進步，人民生活水平有了新提高。五年累計投入財政性資金1400億元實施民生工程，著力解決了一大批事關人民群眾切身利益的突出問題。在全國率先實現城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉義務教育免費和困難學生資助政策、城鄉困難群眾大病醫療救助制度、城鄉居民基本醫療制度“四個全覆蓋”。在全國率先啟動白內障等六種重大疾病免費救治。保障性安居工程建設取得重大進展。城鎮居民人均可支配收入由11222元增加到19860元，年均增長12%；農民人均純收入由4098元增加到7828元，年均增長14%。教育、文化、醫療衛生、國防動員等各項事業協調發展。社會保持和諧穩定。

    對口支援四川小金縣地震災後重建任務圓滿完成；新一輪對口援疆工作紮實推進，五年任務可望三年基本完成。

    政府自身建設得到加強，法治政府、效能政府、服務政府、廉潔政府建設取得新成效，發展環境不斷優化。

    五年來，我們櫛風沐雨、砥礪前行，譜寫了江西發展的嶄新篇章。回顧五年的實踐，我們深化了對加快江西發展的認識：一是必須始終堅持立足省情、解放思想，創造性地開展工作。牢牢把握江西省情和發展的階段性特徵，緊緊抓住發展不足這個主要矛盾，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央決策部署，切實做好與江西實際結合的文章，始終把加快發展放在首位，解放思想，開拓創新，調動一切積極因素，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷把富民興贛的偉大事業推向前進。二是必須始終堅持搶抓機遇、銳意進取，贏得發展的主動權。不為複雜多變的國內外發展環境所惑，科學研判，把握大勢，沉著應對，努力變壓力為動力，加快發展。積極搶抓産業加速轉移、發展加速轉型、生産要素加速集聚的歷史機遇，始終把擴大固定資産投資作為加快發展的重要抓手，大力實施重大項目帶動戰略，加速推進新型工業化、城鎮化，著力培育區域經濟增長極，千方百計提升經濟實力。三是必須始終堅持改革開放、攻堅克難，不斷增強發展活力。把對內搞活與對外開放緊密結合起來，在破除體制機制障礙中獲得改革“紅利”，在對外開放中拓展發展空間，進一步激發各類市場主體發展活力，積極推進區域經濟合作，不斷增強發展的動力和活力。四是必須始終堅持生態立省、綠色崛起，促進生態與經濟協調發展。把經濟社會發展與生態環境保護緊密結合起來，在加快發展中加強生態建設和環境保護，嚴把項目準入關，持續加大生態工程建設力度，不斷提高生態環境質量。大力發展低碳與生態經濟，積極探索生態與經濟融合發展模式，切實把生態優勢轉化為發展優勢。五是必須始終堅持以人為本、民生優先，讓發展成果更好地惠及全省人民。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，大力實施民生工程，推進基本公共服務均等化，不斷提高城鄉居民收入和人民群眾生活水平。

    五年開拓奮進，五年成就輝煌，江西發展站在了一個新的起點上。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省人民奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐贛人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向中央駐贛單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持江西發展的同志們、朋友們、港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國內外友好人士，表示衷心的感謝！

    我們清醒地認識到，我省經濟社會發展還面臨不少需要解決的問題。經濟總量不大、城鄉居民收入偏低，加快發展、做大總量仍然是第一要務；經濟結構不優、産業層次不高、創新能力不強，加快轉變經濟發展方式的任務非常艱巨；制約科學發展的體制機制障礙依然不少，發展環境有待進一步優化，深化改革開放任重道遠；影響社會和諧穩定的因素仍然較多，加強社會管理維護穩定的任務十分繁重；政府行政效能和政府工作人員的素質、能力、作風與人民群眾期望還有差距。我們將採取有力措施，切實加以解決。