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2014年3月5日(週三)16時30分，政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長向東接受中國政府網專訪，談新一屆政府執政理念。

[主持人]：報告當中説“過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好”，哪些結果出人意料呢？我估計，首當其衝的可能是新增就業人數吧，1310萬人。

[向東]：確實如此，總理在講到過去一年工作的時候，談到我們確實困難比預料的多，結果比預想的好。這個話説得非常實在，其實過去一年，尤其是上半年，我們經濟下行的壓力比較大，外貿出口大幅波動，中央財政一到四月份也曾經出現過多年來少有的負增長，特別是五六月份，銀行間拆借利率又出現了一度的陡然升高，出現所謂的錢荒。

面對這麼一種情況，應該説特別是2012年四季度GDP增速一度達到7.8%以上，進入2013年頭兩個季度馬上調頭向下，這個時候包括世界上很多人認為中國經濟會衰落。應該説宏觀調控面臨著兩難選擇，因為擺在我們面前有兩條路可走：一是先採取短期刺激政策，先把經濟速度拉上來再説，走這條路，正像總理説的，不是不能做，而是不宜這麼做。因為我們池子裏的水已經很滿了，也就是説我們的流動性比較充裕，我們現在的M2已經是GDP的兩倍，財政赤字雖然還穩定在2.1%左右，但是你所謂歐盟的3%的警戒線的距離也越來越近，再加上應該説去年上半年還對一些地方性債務的情況也不摸底。

所以在這種情況下，應該説政府的決策者頂住了壓力，保持了定力，沒有隨市場波動起舞，而是通過創意的思路和方式，通過改革穩定了增長。這裡面特別是提出“合理區間論”，就是説只要經濟運行在3.5%的上限和7.5%增長的下限這個範圍內，只要守住這個合理區間，那麼我對宏觀經濟政策的總體上就會保持穩定，我就不會做出一些大的政策調整。只要經濟在這個合理區間，我們就要集中精力去抓改革、調結構。由於這個“合理區間論”的提出，很快讓市場吃了定心丸，應該説這個合理的運行區間理論的提出，也穩定了市場預期，增強了社會的信心。所以總理今天在報告裏面説，讓市場吃了一個定心丸。

同時，我們又要堅持一個底線思維，什麼意思呢？就是説一旦經濟滑出這個區間怎麼辦？政府預留了很多的殺手锏，我們有很多的政策儲備，一旦滑到這個區間之外，我們將會採取一些必要的措施來穩定經濟增長。但是應該説今年通過這個合理區間的創新宏觀調控的方式和思路，達到了我們穩定經濟增長的目的。可以説有一些做法比我們預想的情況還要來得好。

我們已經採取多種措施，比如本屆政府將再改造1000萬套棚戶區的住房，那麼1000萬戶棚戶區的改造什麼概念？這要涉及到幾千萬人，可以説既改善民生又拉動內需。當然，這是我們已經實實在在在做了的，而且還可以加大一些力度。

還有一些政策措施，比如進一步加大中西部地區的鐵路建設，根據測算，到2015年，中國的鐵路通車里程僅僅相當於美國的一半都不到，那麼這個時候我們説，必要的支持中西部地區加快基礎設施的建設，這也是拉動內需，但同時這也不會帶來重復建設等問題。

我想這種類似的政策儲備還很多。