新華社北京３月６日電（記者 譚劍、趙仁偉）公車私用司空見慣、公車超標屢禁不止、公車特權橫行無忌……怎樣治理“車輪上的腐敗”？既是社會高度關注的話題，也是一道必須解答的改革難題。

    ５日，李克強總理在政府工作報告中提出“啟動公務用車制度改革”，意味著醞釀已久的公車改革已擺上了本屆政府今年的工作日程。從２０年前首次提出，到如今的正式“啟動”，政府工作報告中短短十個字表述讓公車改革這一“老話題”迅速升溫。

    紮緊“錢袋子”才能管好“車輪子”

    中南財經大學教授、湖北省統計局副局長葉青曾是第十、第十一屆全國人大代表，多年來致力於推動公車改革，在得知政府工作報告中提出“啟動公務用車制度改革”時，葉青連用了兩個“太好了”來表達自己的興奮之情。

    全國人大代表、安徽省銅陵市市長侯淅珉表示，政府工作報告正提出啟動公車改革“得民心、順民意”，體現了本屆政府敢啃硬骨頭的堅定決心。

    在去年１１月份對外公佈的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》提出，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。

    侯淅珉認為，只要方案合理，公車改革完全能夠達到預期目的。以銅陵為例，自２００９年在市直機關全面推動公車改革，取消了一般公務用車。從實際效果看，每年節約日常經費３０％以上。而據葉青測算，在全國範圍取消公務用車後，每年可節約支出一千億元以上。

    紮緊“錢袋子”，才能管好“車輪子”。全國人大代表陳舒説，車改要跳出“越改越多、越改越亂”的怪圈，取消一般公車固然是治本之策，但也要防止一些地方採取貨幣化補貼走樣變調，致使“車補”成為“變相福利”。

    代表委員們建議，在減少公車絕對數量的同時，要加強對公車支出的財政預算管理和監督，這才是真正的“釜底抽薪”。

    消除“隱形特權”要敢於“革自己的命”

    “一分的決策，九分的執行。”全國政協委員、湖北省經信委副主任胡樹華認為，剷除附加在公車上的種種特權，必然會觸及既得群體的利益。

    代表委員認為，雖然黨中央、國務院已經為公車改革確定了大的方向，但在執行層面，車改成功與否，在很大程度上還在於各級黨委政府有沒有“自我革命”的勇氣。

    ２０１３年，湖南長沙市交警部門分兩批曝光了大批“最牛違章公車”。被曝光公車中，不乏一些“強勢部門”的公車。其中違章次數最多來自長沙市某縣編辦，違章次數高達２３８次；而來自湖南省高級人民法院一輛牌照公車，以違章次數６７次高居在省直部門中高居“榜首”。

    據記者調查，違章公車之所以橫行無忌，就在於交通處罰“罰民不罰官”已成為一種潛規則。據交警部門一位內部人士透露，湖南中部某縣曾專門召開常委會，強令交警部門免除全縣違章公車８０％以上的罰款。

    代表委員們認為，正因為這種根深蒂固的特權意識在撐腰，大大小小的公車才得肆無忌憚。中央八項規定實施後，雖然目前全國大部分省市區都取消了特權車牌，但特權思想並沒有因此消失，公車特權大有由公開轉為隱蔽。據一些基層交警反映，官車轉民牌後，他們要做的第一件事就要牢記領導車牌號，以免執法時“誤傷”。

    全國人大代表陳舒認為，公車改革要“去特權化”就不能忽視特權固有的慣性，更不能小看改革的阻力。比如八項規定實施後，有的地方公車的預算支出雖有所下降，但幅度有限，還有的地方仍然在新購公務車。

    公車改革“開弓沒有回頭箭”。代表委員們認為，中央已確定了公車改革的原則和方向，就必須以壯士斷腕的決心來解決這道改革難題。

    “如果有地方和部門依然故我或拖拉不執行，就必須受到相應的懲罰，如此才能讓好政策儘快落地。”陳舒説。

    強化監督才能確保改革成效

    “辦公事佔三分之一，領導幹部及親屬私用佔三分之一，司機私用佔三分之一。”長期以來，公車使用中的三個“三分之一”為老百姓所詬病。怎樣防止公車私用、確保公車姓“公”一直是車改的難點。

    ２０１３年，湖南省岳陽市給全市４２００多臺公車裝上了北斗衛星定位系統，對公務用車實施全程監控，一旦發現公車違規現象，可實施遠程斷油斷電。在此之前廣東、雲南等地已經出臺了類似的公車管理措施，利用各種高科技手段對公車進行“跟蹤盯稍”。

    但從實踐效果來看，老百姓對這種監督並不是很認可。在湖南嶽陽，基層群眾反映，公車加裝了衛星定位系統後，運行軌跡數據只有市紀委內部人士才可以查，而貼在公車擋風玻璃上的公車標識小，不注意觀察根本看不到。但既便是如此，還是有部分公務員感到“自由受到限制”。

    一些代表委員們認為，利用衛星定位來監督公車私用，應該説是一種積極的探索，但如果不配合嚴格的監督制度，這種耗資巨大的高科技監督手段就會形同虛設，甚至是浪費納稅人的錢。

    “解決公車私用的問題，最好的辦法是讓公車運行公開透明，讓公車接受最廣泛的社會監督。”全國人大代表張育彪説，近年來各地多有監督公車私用的措施出臺，主管部門公佈的數據也稱有較大幅度的節約。但監督不能搞成“體內循環”，更不能自説自話。

    “要相信群眾的力量是無窮的，老百姓才是最好的監督員。”張育彪説，只有把監督的後臺系統向公眾開放，讓所有公車的信息在交通管理部門清晰可查，涉及公車私用的問題才能真正得到最大程度的遏制。（參與采寫：皮曙初、葉前）