2014年3月7日(週五)上午9時30分，發展改革委政研室主任施子海接受中國政府網專訪，解讀《2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，並與網友在線交流。

[網友MOMO]：去年不少省份的GDP增速下降了，今年又都下調了預期目標，您怎麼看？在這樣的情況下，計劃報告裏面提到今年全國增長目標仍為7.5%左右，三年未變。這是基於什麼樣的考慮？

[施子海]：跟2012年相比，2013年有25個省份實際增長速度有所放慢，有16個省份可以説沒有達到地方預期的增長目標，有1個省份跟預期目標是一致的，有14個省份比預期目標要高一些。總體來説，中西部地區普遍快於東部地區，但區域間經濟運行差異比較大，東部地區基本比較平穩的狀態，中西部地區降幅明顯收窄，西部地區回落比較明顯，東北地區緩中有憂，這種分化的特點比較明顯。

從今年各地預期增速來看，有22個省份下調了預期增長目標，主要集中在西部地區和東北地區。8個省份跟去年保持一致，基本是中部和東部地區比較多一些。廣東省有小幅上調，有23個省份今年預期目標要低於去年的實際增速，對這個問題我們也要作全面地、理性地看待。

一方面，經濟潛在增長率逐步下降。經過30多年的高速增長，支撐我國經濟發展的資源、環境條件都在發生深刻變化，勞動力和要素成本也在逐步上升，環境資源約束也在進一步增強，我們發展的後發優勢正在逐步減弱，經濟增長逐步由高速增長向中高速增長階段轉化。在這種情況下，各地區對經濟增長預期有所下調，體現了經濟增長率下降的客觀現實，我們覺得這也是遵循經濟規律的一種理性選擇。

二方面，轉方式、調結構會對短期經濟增長造成影響。轉方式、調結構需要一個相對寬鬆的環境，需要把速度控制在合理範圍內，否則資源、市場、資金各種關係會繃得比較緊，解決資源瓶頸，也倒逼地方加快轉型升級，化解過剩産能，這對短期經濟增長會有一定的影響，特別是過去主要靠投資拉動的一些地區，經濟增速放緩的趨勢可能會更加明顯。

三方面，科學發展理念正在逐步深入人心。黨的十八屆三中全會強調要糾正單純以經濟增長速度定政績的偏向，加大資源環境、質量效益、民生改善等方面的權重。考核評價體系調整，科學發展理念深化，推動了地方更好根據經濟發展規律和本地實際、更加理性務實地確定本地區的經濟增長目標。

關於今年全國的經濟增長目標，李克強總理在政府工作報告中也已經明確了，今年確定為7.5%左右，我理解這是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等各個方面的因素確定的，是經過多方權衡、反復比較。主要有這麼幾個考慮：

一是速度不宜定得過低。我國還是發展中國家，發展仍然是解決我國所有問題的關鍵，推進經濟結構調整，穩定和擴大就業，保障和改善民生都要有一定的合理速度來支撐。同時進一步減少貧困、實現全面建成小康社會的目標，更需要有足夠的發展。特別是今年部分行業淘汰落後産能，一部分就業人員需要重新進行安置，特別是高校畢業生今年要達到727萬，比去年增加28萬，所以7.5%的增長目標有利於穩定和擴大就業。

二是速度也不宜定得過高。現在我國已經到了加快轉變發展方式的關鍵階段，需要進一步發揮市場倒逼機制的作用，促進轉型升級。

三是今年穩增長的有利條件也不少。全面深化改革將進一步激發經濟發展的動力和市場主體活力，一系列穩增長措施效應也會持續顯現，從消費、投資、外需這三駕馬車來説，都有一定的支撐。同時這一目標與最近兩年的目標持平。剛才網民説三年都在7.5%左右，這個目標能夠比較好地反映經濟的走勢，也有利於向市場和社會傳遞比較明確的信號，來穩定市場預期，穩定社會預期。

四是7.5%左右的目標是預期性、引導性目標。中央明確要求，各地應該根據自身的實際，合理確定增長速度，不搞層層加碼和盲目攀比，把精力主要集中在轉方式、調結構上來，努力提高經濟發展質量和效益。所以我們認為今年7.5%左右預期增長目標，既考慮了需要，也兼顧了可能，是適當的也是合理的。我們希望經濟增長既不要突破上限，也不要滑出下限，保持在合理區間內。

    今年其他主要經濟指標安排情況：居民消費價格漲幅是3.5%左右，城鎮新增就業是1000萬人以上，登記失業率在4.6%以內，外貿進出口總額增長7.5%左右，國際收支基本平衡，單位GDP能耗下降3.9%以上，碳排放量下降4%，城鎮保障性安居工程住房基本建成480萬套，新開工700萬套以上。