2015年3月5日上午9時,第十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。政府如何採取措施引導高校畢業生到基層就業、鼓勵小型微型企業吸納高校畢業生就業？在養老保險改革方面，去年一年推行改革的成果如何？機關事業單位養老保險制度改革後退休金是否會減少？2015年3月8日11時30分，人力資源和社會保障部政策研究司副司長兼部新聞發言人李忠做客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]機關事業單位養老保險制度的改革網友們非常關注，在報告當中我們也看到了相關的內容，網友“早睡早起”問到，改革後的退休制度與原來的退休制度區別在哪？現在機關事業單位養老保險改革過程當中會遇到什麼困難？怎麼解決？

[李忠]機關事業單位養老保險制度改革確實是大家比較關心的問題。應該説去年中央下了很大的決心推出機關事業單位養老保險制度改革，破除了以前大家常講的“雙軌制”，對原有的退休制度從體制機制上實現了重大的變革。網友説的這個變化，我可以把它概括為“五個改變”。

第一，改變了養老待遇的籌資機制，怎麼説呢？改革前機關事業單位退休人員的退休費主要是由財政或單位來承擔的，它的經費來源根據財政撥款方式分為財政全額撥款、財政差額撥款和單位自收自支，也就是説，除部分自收自支事業單位以外，絕大多數機關事業單位對退休費都是由財政資金來承擔的，籌資渠道比較單一。

那麼改革後實行單位和職工個人共同繳納養老保險費，單位繳費部分由用人單位承擔，個人繳費部分從本人工資收入中扣繳，退休人員基本養老金從養老保險基金中支付，財政對養老保險基金承擔兜底的責任。這樣，就改變了過去單一的籌資機制，形成國家、單位、個人三方共同承擔的新的籌資機制，每一個在職工作人員都要為自己將來養老履行繳費義務。

第二，改變了養老待遇的計發辦法，改革前機關事業單位退休人員退休費標準是按照本人退休前的最終工資的一定比例來分檔計發的。分檔比較粗，不能準確充分體現全部職業生涯所作出的貢獻。改革後，機關事業單位退休人員養老金標準，是按照本人歷年繳納基本養老保險費的多少、長短來計算，工作人員職務、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠體現個人全部職業生涯所作出的貢獻，因而更加公平，也更富有激勵性。

第三，改變了養老待遇的調整辦法。改革前，機關事業單位退休人員退休費的調整是和在職人員工資調整一併佈置，沒有建立正常調整機制，調整時間、標準都不固定。

改革後，機關事業單位退休人員與企業退休人員養老金調整統籌考慮，一併實施，逐步建立起兼顧各類人員的養老保障待遇調整機制，避免因待遇調整機制不同導致攀比，體現再分配更加注重公平的原則。像總理在《政府工作報告》裏談到，我們企業退休養老金已著手第11次調整，以後機關事業退休金也會跟著企業同步通盤來考慮。

第四，改變了養老待遇的發放方式。改革前，機關事業單位退休人員退休費由所在單位負責發放，部分財政差額撥款和自收自支事業單位，受單位經濟效益影響，可能會出現拖欠退休費情況，從而影響退休人員的基本生活水平。改革後，機關事業單位退休人員養老金由社會保險經辦機構實行社會化發放，通過金融機構按時足額直接發放到每個退休人員的銀行賬戶裏。這樣，單位經濟效益好壞，甚至你這個單位以後在不在了，都不會影響到退休人員按時足額領取到養老金，基本生活可以得到切實保障。

第五，改變了人員流動難現狀。改革前，機關事業單位工作人員與企業之間相互流動時，因為制度不同，養老保險關係難以正常接續。改革後，機關事業單位工作人員建立起基本養老保險制度，能夠與企業職工基本養老保險制度正常轉移銜接，將有利於促進人員的正常合理流動。

剛才談到改革過程當中有什麼困難，怎麼解決？機關事業單位現行退休制度實行60年，對於穩定幹部隊伍發揮重要作用，但是隨著社會主義市場經濟的建立它也逐步暴露出一些矛盾，前面我也談到了，出現了所謂“雙軌制”的問題。

改革機關事業單位養老保險度破解“雙軌制”它最主要的困難就是來自於怎麼樣在設計制度過程中既尊重歷史，同時又要兼顧制度的可持續發展，具體體現機關事業單位和企業的制度，特別是養老待遇的平穩銜接，一個是政策怎麼平穩銜接過渡，二個是待遇怎麼平穩銜接過渡，為了穩妥推進這項改革，我們也確定了“一個統一、五個同步”的思路。

“一個統一、五個同步”去年年底馬凱副總理向全國人大做了詳細的解釋，也做了充分的報告，我這裡不細解釋。從各方面反饋情況看，這一改革舉措是抓住了破除雙軌制這個主要矛盾，有利於建立制度公平、規則公平的養老制度，也有助於形成社會共識，保證改革的順利推進。