2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。2015年經濟形勢如何？我國的宏觀經濟政策制定強、弱刺激措施的標準是什麼？為了保持宏觀經濟穩定我國將採取什麼樣的政策手段？2015年3月9日15時30分，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群作客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]非常感謝。2015年是構築“三穩四進”的關鍵一年，在新一年當中，宏觀調控的重點會轉向哪？結構調整又面臨哪些機遇？支持穩定價格的要素是否成立？如何在宏觀調控上採取有力措施？

[張立群]通過對《政府工作報告》的學習，我個人有一個感覺，今年的宏觀調控在進一步的由穩轉向進。穩是很重要的，包括克強總理在《政府工作報告》中強調“發展是硬道理”，避免跨入中等收入陷阱重要的是保持一定經濟增長速度，而且這種增長速度是可持續、可持久、潛力不斷增大的。從這個角度來看，保持必要的經濟增長也是宏觀調控的工作重點。如果我們把全部精力都放在短期的保增長上，那麼基於長遠的“進”，包括結構調整、改革開放的深化，可能就沒有太多的精力去推動它。從今年《政府工作報告》確定的增長目標的7%來看，穩增長還是給政策留出了餘地和空間。我個人也對今年的中國經濟增長進行了分析，我認為今年中國的經濟增長是可以在略高於7%的水平上穩定下來的，不會一路的下行下去。主要的根據還是從三駕馬車、市場需求方面建立起來的。

首先是居民消費。最近幾年的保民生、保就業的成效已經顯現出來了。經濟增速在換擋，但人民生活水平的改善並沒有換擋。2014年城鄉居民人均可支配收入比上年增長了8%，是按照可比價格。這個增速比GDP的增長更高一些。另外，去年新增就業1322萬人，比2013年增加了12萬人。這些成果都表明支持消費的基本要素是平穩的，比如就業的形勢比較好，來自於工資的收入增長就比較平穩，尤其對中低收入群體是非常關鍵的。收入增長比較平穩必然讓日常消費開支比較平穩。所以現在大家並沒有感覺到中國經濟階段性的大變化，整個經濟結構調整、增速換擋等等。從西方國家來看，這可能是大的經濟調整，它對就業和消費的影響肯定是比較明顯的。但是，我們從最近這兩年的市場消費活動來看並沒有出現變化。相反的是今年春節期間中國人到海外的購物，使中國的春節因素影響到多個國家，都開始圍繞中國的春節元素打造市場氛圍。從國內來看，線上、線下和互聯網相聯絡的購物活動是非常活躍的。現在大家感受到的日常的衣食用住行，包括外出旅遊等等，這些並沒有出現明顯的簫條或者是明顯的支付能力不足。我個人認為13.64億中國人的基本生活大體平穩，沒有出現換擋，必然會支持2015年消費類的産業訂單是明顯增長，像食品工業、紡織服裝工業、家用電器工業、汽車工業、電腦、手機、房屋裝修材料、餐飲業，都可以有信心，可以看到今年的發展不會出現坍塌，增長水平不會比去年低。

第二是出口。因為外部需求對於整個生産也是很重要的一類訂單支持。出口的形勢在1月份確實很不好，負增長，但二月份又進行強烈的反彈，春節因素的影響是很強的。1、2月份比去年增長15.3%，這給我們一個信心。去年的出口按人民幣計算是增長4.9%，今年的開局，從出口來看，形勢是不錯的。在這個背景下，從世界經濟來看，比如美國經濟，在金融危機之後開始呈現出觸底溫和復蘇的狀態，歐洲經濟也有這個特點，包括日本經濟，也呈現從底部開始恢復的狀態。所以世界經濟在國際金融危機之後經過若干年的調整，基本上觸底，開始了溫和的恢復。這個恢復前提就是由於政府的介入，由於國家信用的兜底，國際金融危機並沒有導致世界性的社會信用的全面的崩塌，整個信用的穩定、金融的穩定對實體經濟的恢復提供了基礎性的支持。所以我個人的觀點是今年出口的增長不會比去年低。今年《政府工作報告》提出出口增長6%左右，我想這個目標是能夠實現的。如果實現這個目標，來自外部的訂單增長水平不會比去年下降，外向型的生産的增長水平也不會比去年降低。

還有就是投資，大家關注兩個方面。一個是去年影響投資下降的最主要因素就是房地産投資。房地産的調整和轉型在今年開始向溫和的狀態改變。去年的房地産調整轉型之所以劇烈，一個是拿地難，都集中在大城市拿地，但大城市的供地能力是有限的。第二個是賣房難。去年由於房價回落的預期，由中小城市蔓延到大城市，大城市很多買房的人持幣待購，出現賣房難。兩個因素影響使去年房地産市場降幅比較大。從去年四季度之後，買落的預期已經在改變。因為大城市的房價不具備持續下降的條件，開發成本很高，是有剛性的。在這種背景下，大城市房地産市場開始回暖。再加上去年的房貸政策調整、限購政策調整、貨幣政策的降準、降息，對整個房地産市場需求的恢復都提供了可持續的動力。今年房地産企業賣房難的問題不會太明顯了，房地産的調整也就不會像去年那麼強烈。房子能賣掉、資金有週轉的時候，開發商還要拿地建房，所以現在大城市拿地的活動又開始重新高漲起來。這也就意味著今年的房地産投資不會像去年那樣持續下降，而是出現由落轉穩的變化，這對穩定投資是很重要的因素。

還有就是今年的基礎設施投資。這次克強總理在《政府工作報告》中提出預算內資金在支持投資方面是有所增加的，大概是4760多億。在這種情況下，還要發揮財政資金四兩撥千斤的作用，進一步把基礎設施建設項目面向民間開放。再加上今年的地方債存量的清理還要做很多工作。總體來看，基礎設施投資在今年新型城鎮化方面要加大投資力度。還有“一帶一路”新的開放格局，基於硬體的互聯互通也有很多基礎設施建設任務。今年基礎設施投資的增長水平不會比去年低。

綜合這些情況來看，今年的整個投資增長應該是由落轉穩的態勢。這樣的態勢能夠發展，所有生産投資品的企業，像鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備製造、工程機械的訂單水平也會穩定下來，不會持續地收縮。從整個消費來看，包括出口、投資，多個方面的訂單水平都不會持續下降。因此，經濟增長就會出現由落轉穩，或者叫觸底。我覺得增速換擋有望在今年基本完成。“十二五”期間從中增長到中高增長的換擋有望完成。完成的底部應該是略高於7%。從這個角度來看這次《政府工作報告》提預期目標是7%左右，實際上是留出一定的餘地。按照這樣的目標是支持增長的條件來分析，我認為今年的宏觀調控在穩增長方面不會遇到非常大的壓力。這樣就有可能把更多的精力轉移到求進方面，比如定向發力，在打基礎方面、在利好未來方面，在整個結構調整、改革開放的深化等方面著力，打造新的增長基礎，保證制度方面和發展方式方面的基礎。這樣就可以從根本上鞏固增長的水平，包括新型城鎮化的推進。我個人感覺如果説今年宏觀調控的特點，我想它是進一步由穩轉向進。年度穩增長是非常重要的任務，因為我剛剛講的這些原因，有可能或者有條件把更多的精力放在求進上，更多的通過求進的措施來支持穩。