2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。2015年簡政放權重點任務是什麼？工商總局為“大眾創業萬眾創新”提供了什麼樣的環境？民政部在社會組織登記管理工作方面取消下放了哪些審批事項？2015年3月10日10時，民政部國家民間組織管理局副局長李勇，工商總局辦公廳主任、新聞發言人于法昌，中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳做客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]我們也知道受國辦委託，國家行政學院對簡政放權改革進行了第三方評估，我們也想知道在評估報告中，簡政放權在落實上有什麼問題？政府工作報告中關於2015簡政放權的重點體現在哪些方面？

[王滿傳]我們去年在做第三方評估的過程中確實發現國務院這些簡政放權的措施在落實中間也還是存在一些問題，有些什麼問題呢？主要有這樣幾個。第一類是有一些變相的做法，比如本來要取消，那他就改成備案，備案有一種批准性的，你要經過我備案之後才可以去做。還有就是你可以先去做，事後可以告知性備案。需要先備案才能開始，那它的實質性作用相當於還是審批，這些事情一些地方還是有的。第二類執行不到位，會以一些理由，也可能是客觀的理由，會説條件暫時還不具備，比如這個權力要下放到我這兒，我怎麼監管還不知道，銜接的辦法還沒有出來，要稍微等一等，也有這種情況。但是絕大多數還是落實了。

我們在評估當中也發現一些相關的問題，比如説各個地方對什麼叫行政審批的口徑標準是不一樣的，是不規範的。我們統計了一下，截至去年年底國務院公佈取消下放了多少審批權，一看這些審批事項有十幾種名稱，到地方上這個概念就更加不清晰了。我們到一個地方，同樣一個省級部門，有的省級部門説我們經過取消下放，還保留了700項，有的就説保留了300多項，同樣是一個省級單位為什麼差別這麼大呢？我們仔細一看，因為他們的統計口徑不完全一樣，有些算的是大項，有些算的是子項。

我們聽過很多企業和市場主體反映，現在審批權下放是挺好的，但是還有一個問題讓我們很頭疼。什麼問題呢？就是審批不規範，比如説材料遞交上去到底能不能批，沒有一個明確的説法；需要具備哪些條件，經過哪些流程，多長時間，也沒有一個明確的説法，現在這方面還不夠規範，缺乏標準化，這是一些企業反映比較突出的問題。

另外是反映仲介機構的問題，我們去評估的時候也發現，原來是政府來審批，現在有一些轉給社會組織，他説反而比原來更麻煩。他們也做了一個統計，原來政府批的時候可能需要具備一些條件，需要仲介評估機構來評估，比如環評、安全評估，整個審批花的時間，評估大概要佔2/3。第一，部分行業只有一家仲介機構可能帶有壟斷性，價格收的比較高，第二不規範，第三質量難保證，因為缺乏競爭，這也是反映比較普遍的問題。

地方政府和企業也反映下放審批權之後還存在監管能力跟不上的問題。我印象很深，我們到廣東佛山一個鎮裏面，管食品藥品局的同志告訴我，他説我們這個地方的食品藥品企業很多，我們的監管隊伍有30多人，但實際上有公務員編制的只有2個人，按照政策，如果要行政執法的話，必須具有公務員編制的工作人員才有執法資格。地方還反映他的技術能力和設備都不足。

這次政府工作報告裏面對2015年的行政審批改革的工作部署針對性非常強，比如繼續清理和下放，特別是把規範行政審批作為重點。這幾年有一些同事也和我説，今年政府工作報告裏面好像沒有硬指標，我説你們仔細看看其實裏面有。我個人感覺經過前幾年已經取消了1/3以上了，現在大數還剩下1000多項，國務院管的都是大事、宏觀的事，總理説要繼續取消，但是我覺得繼續取消的量，空間是有限的，而且還要經過一個科學論證的過程。把清理和規範，就是要以規範審批流程、審批時限作為重點，我覺得這是很重要的。

總理説的要清理和規範仲介服務的問題，還有推進地方政府權力清單的問題。為什麼廣大中小企業和老百姓他們的感受不是那麼明顯，一個很重要的原因還是在於地方。比如到市縣這一級沒有設定行政審批權的權力，但是它有各種形式的紅頭文件來規定，企業、老百姓要辦事你就要經過批准，這實際上就是行政審批。當然有逐級深入的過程，所以今年政府工作報告説今年主要是省級要全部公佈權力清單和責任清單，便於監督。