2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。落實減稅清費政策的難度有多大？新一輪個稅修訂的時間表是什麼？該如何解讀適度擴張財政政策的具體內涵？未來將何處著力加大對區域稅收優惠政策的規範管理？2015年3月10日15時30分，財政部財政科學研究所所長兼書記劉尚希做客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]今年還要加快房地産稅立法，並適時推進改革。要推進環境方面的稅改費為第一階段重點的環境稅改革，這兩個稅種改革主要是完成立法先行的過程，我們也是拭目以待。還有一個改革是原來已經有的個人所得稅的稅法，明確要在這個年度加快研究方案，在條件成熟的時候啟動新一輪的關於個人所得稅稅法的修訂。立法和推進的時間表怎麼樣？

[劉尚希]我對立法的具體情況不是十分清楚，這些工作都是人大主導的，政府部門只是參與協助。稅收法定的原則提出以後，稅制改革除了有些是人大授權國務院以行政的方式推進，比如像營改增，剛剛談到的消費稅、資源稅，對於其他的，像剛剛提到的三個稅種，房地産稅、個人所得稅、環境稅，這些都要依法的方式推進。這幾個稅種怎麼改革，取決於立法的進程。法律出來了，意味著改革方案就出來了，以後依法實施就可以了。房地産稅是大家非常關注的，我們沒有辦法猜測它的推出時間，只能看房地産稅的立法到了什麼程度，哪些問題還沒解決，這些問題解決了，寫進法律條文了，下一步可以操作實施，就可以出臺。如果説好多問題是舉棋不定、難以解決，覺得寫進法律條文是很困難的，可能立法的進程就會延長。

房産稅是個小稅種，但是大問題，社會高度關注，因為涉及到千家萬戶的利益。房産稅到底應該怎麼徵，我覺得應該進行可行性研究，首先要從理論上説清楚房産稅是什麼樣的稅。同時，還要讓老百姓明白，讓社會各個方面參與討論。只要利益達到均衡，稅法出臺以後才能真正可操作、可實施。稅法的好或不好，除了理論的標準以外，更重要的標準就是老百姓怎麼評價。老百姓説能接受，這個稅種就是好稅種。老百姓不能接受，這個稅種恐怕就沒有辦法推出，就不能説是一個好的稅種。

財政是以人民為主體的，財政為什麼要收這些錢？是替老百姓幹事的，是收老百姓的錢，替老百姓幹事，收錢的時候自然要考慮老百姓的意願。當然，老百姓的意願不是幾個人的意見，而是社會大眾的意見，應該説是大多數人的意見。只有形成了共識，房産稅的立法才可能形成良法，而不會為了追求立法的速度匆匆忙忙地推出，這一點應該是高度重視的。

至於環境稅的立法，現在可能涉及很多技術問題。因為環境稅徵收的過程跟其他稅種不一樣，稅務部門沒辦法單獨操作。因為它徵收的對像是排放物，比如排放的廢氣、廢水、廢渣，這需要測量，這個工作需要由環保部門提供，測量得準不準就涉及到稅負，需要兩個部門通力合作。這給徵管帶來了新的難題和挑戰，尤其是部門之間的協調合作，這種挑戰比技術本身帶來的挑戰更大。因為現在各個部門站的角度不一樣，考慮問題的思路也不一樣，合作過程中的磕磕碰碰是難以避免的。這個稅種通過立法的出臺，真正操作實施，並起到促進環境保護的作用，還要一段時間，這要看怎麼立法，以及立法的進程。

至於個人所得稅，樓繼偉部長在記者會上講了以後，大家更為關注這個問題。個人所得稅在我們國家的規模是7千多億，佔整體稅收收入的6%多一點，跟國外相比可能是一個小稅種。但是，它的重要性也是不言而喻的，因為它涉及到每個人的錢包。它到底怎麼改革，大家認為有錢的人，你負擔得起，按能力原則，你應該多負擔稅，就是説要公平地徵稅。通過公平地徵稅促進社會的公平，縮小分配差距，應該起這樣的作用。怎麼樣才能起到這個作用呢？大家的想法就五花八門了，有的説提高起徵點，專業的説法叫免徵額，或者叫扣除額。是不是提高免徵額、起徵點就能夠解決問題呢？我認為是解決不了的。如果不斷地提高起徵點，交稅的人就越來越少。

現在只有7、8%的人在交稅，90%多的人是不交稅的，與個人所得稅沒關係，因為3500塊錢以下的收入是不交稅的。在這種情況下，交稅的就是少數人，要發揮這個稅種的調節作用就很困難。如果不採取這種辦法，改換思路，怎麼才能變得更加公平呢？我覺得更重要的是要把收入情況和財産情況摸清楚，讓真正該交稅的人不要偷漏稅，首先要做到這一點。如果僅僅是調起徵點，而這個問題沒有解決，有很多的漏洞，結果只是管了工薪收入階層，代扣代繳，一分錢也跑不掉。有些有錢人，有各種的避稅方法，反而徵不到，這就不公平，應該在這方面下工夫。

以後的稅收應該考慮綜合徵收，這不是輕而易舉能實現的。現在的11類所得是按不同的稅率徵收的，應該進行適當的合併。一步到位變成綜合徵收的話是非常困難的。綜合徵收就意味著把每一個人的所有收入都要搞清楚，加起來按照年度算賬。這裡面可能還有其他的扣除。説到扣除的話，徵稅單位就要相應發生變化，好多人都是以個人為單位，以後可不可以變成按家庭為單位來徵稅呢？那就是以家庭算總賬，所有的收入是多少。然後根據家庭的情況進行相應的扣除，比如撫養小孩、有老人、有特殊的負擔，比如還貸，都是用稅前扣除，這就叫個性化徵稅。因為每個家庭的情況不一樣，這樣一來，稅法就會非常複雜。

美國就是按照這種方式徵稅，稅法有上千萬字，普通老百姓根本看不明白，必須是專門的人替他交稅。他也請稅務師。如果沒錢請不起稅務師，稅務局説多少就是多少，你也搞不清楚，他們的稅法太複雜了。在這種情況下，要針對每個家庭的差異來徵收個人所得稅的話，對徵管是巨大的挑戰。在現有的法制環境下，會不會出現關係稅、人情稅，我跟你關係好，就給你少開一點。跟你關係不行，就多開一點。怎麼樣實施有效監督，這是很大的難題。實行以家庭為單位的綜合徵收，從一般意義上講好像是有利於公平，或者是可以使個人所得稅變得更加公平，但是要操作起來，沒有適當的調整，有可能適得其反。所以一定要根據我們國家的國情來考慮。