2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。落實減稅清費政策的難度有多大？新一輪個稅修訂的時間表是什麼？該如何解讀適度擴張財政政策的具體內涵？未來將何處著力加大對區域稅收優惠政策的規範管理？2015年3月10日15時30分，財政部財政科學研究所所長兼書記劉尚希做客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]2015年，營改增要做到全覆蓋，難度有多大？有專家認為營改增應該從制度建設上來完成，重點是需要進行細化。您的建議是什麼？

[劉尚希]營改增越往後推進，難度越大。增值稅適合製造業徵收，現代服務業已經覆蓋了一部分，以後要覆蓋到所有的行業，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，比如像不動産，樓部長答記者問的時候已經談到了這個問題。還有金融業的增值稅，實際上也是相當困難的。主要難在增值額的確定上，增值額具有不確定性，確定增值額的時候面臨很多技術上的難題。國外要對金融行業徵收增值稅都是採取變通的簡易徵收的辦法。在我們國家，很顯然不可能超越現有的徵管水平和徵管能力。在現有的徵管條件下，也只能採取變通的辦法。所以增值稅的改革越往後越難。

除了這些行業做到覆蓋以外，還面臨的問題是增值稅稅率的檔次太多了。增值稅本來是中性的稅種，它的前提是稅率必須單一，不能分很多檔。不同的行業分不同的稅率，它就不是中性的稅種，意味著它給不同行業帶來的稅負是不一樣的，會産生嚴重的稅收扭曲，不利於結構的轉型升級。怎麼樣簡化稅率，這可能也是今年面臨的重要課題。下一步怎麼實施，要經過大量的測算分析。稅種是向高的看齊，還是向低的看齊，還是向中位數看齊，要考慮各個方面，既考慮財政的收受能力，還要考慮企業的承受能力，還要考慮各個行業之間稅負水平的均衡性。只有這樣，增值稅作為良稅，它的中性作用才能真正發揮出來。