2015年3月5日上午9時,十二屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,聽取國務院總理李克強作政府工作報告,審查年度計劃報告和預算報告。落實減稅清費政策的難度有多大？新一輪個稅修訂的時間表是什麼？該如何解讀適度擴張財政政策的具體內涵？未來將何處著力加大對區域稅收優惠政策的規範管理？2015年3月10日15時30分，財政部財政科學研究所所長兼書記劉尚希做客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]今年的《政府工作報告》強調要加強對稅收優惠政策，特別是區域稅收優惠政策的規範管理。這是一項非常艱巨的改革任務。樓繼偉部長也提到存在這樣一種情況，就是各地的行政性的競爭，今後要維持全國統一市場，不能再搞行政性競爭，要公平的市場競爭。在當前經濟面臨下行壓力期間，您認為清理的標準是什麼？清理的步驟應該是怎樣的？您的建議是什麼？

[劉尚希]我認為這個清理是有必要的，而且要加快實施。地方政府搞這種區域之間的競爭，一個重要的手段就是變相的稅收優惠，還有各種非稅優惠，比如土地出讓。怎麼樣清理呢？我覺得首先要把情況摸清楚，看看到底是什麼樣的情況。説實話，我們對這些情況不清楚。只有摸清楚了，才能有的放矢。各個地方形成了很多的變相優惠措施，有的已經承諾了，是不是中央一句話就徹底取消了呢？是不是要有一點的過渡措施呢？實際上這也是現實的問題。

不然的話，一些投資者可能要跟政府打官司。當然，你可能説中央調整了，地方政府沒有責任，這也涉及到政府的誠信問題。還有現實的問題，企業原來考慮的是在稅收優惠的情況下來進行投資運營，現在突然取消了，企業的成本會加大，怎麼讓企業生存。在經濟整體存在下行壓力的情況下，這個現實情況也得考慮。所以説清理是大方向，這是整體要求，應當做的。但是，也得根據實際情況，一步一步地做，把情況摸清楚，在這個基礎上真正使清理收到實效。

為什麼要清理？道理非常簡單。如果各個地方都搞變相的稅收和非稅率優惠，我們的市場就不是全國統一的市場，要讓市場在資源配置中發揮基礎性作用就很難實現。如果是割據的市場，這個市場就不能起到優化資源配置的作用。所以要形成全國統一的市場，要公平競爭，這些五花八門的優惠政策就要取消掉。取消掉以後，地方可能會問，沒有這些政策怎麼招商引資？怎麼發展經濟？靠什麼手段呢？實際上這就是轉變發展思路的問題。

過去可能是靠好處，變相的稅收優惠，給你一塊地，表面上招拍挂，實際上是把錢給你了，等於是零地價。這種暗地裏給好處的辦法進行招商引資，到現在已經不合時宜了，這樣只能帶來投資行為短期化。政府這樣做也是短期化的考慮。通過這種方式引進來的企業能存在多久？地方發展經濟怎麼辦呢？最重要的是完善投資經濟發展的環境，這方面是要下功夫的，比如基礎設施建設，地方做了很多，這是硬環境。

另一方面更重要的是軟環境，地方的體制、政策、社會治安，這些方面是需要地方下功夫去做的。這些如果做到位了，經營的環境非常好，我到你這兒來投資，額外的成本很低，用不著今天拜這個碼頭、明天拜那個碼頭，這些節省下來，投資者的成本也降下來了，這些對投資者來説是隱性的成本。這些方面改善的話，環境也大大改善了，有錢賺，資金自然就來了。資本是逐利的，用不著我們吆喝，他看到你這個地方好，自己就跑來了。