國務院日前印發《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面提出了“先照後證”改革後加強事中事後監管的指導思想、基本原則和目標任務，構建了職責清晰、協同監管、社會共治的事中事後監管新模式，是新形勢下建設新型市場監管體系的綱領性文件。

“先照後證”為創新創業帶來便利、注入動力，但同時也對政府事中事後的監管提出了更高的要求和標準。2015年11月9日下午3時，工商總局企業監管局局長馬伕做客中國政府網，就“先照後證”改革後加強事中事後監管這一話題和網友進行交流。

[主持人]我們看到《意見》裏面提出的厘清監管職責，文件對此是如何具體安排的？

[馬伕]《意見》把這個原則確定為政府監管市場一個基本的原則，我們簡稱是“四個誰”。“誰審批、誰監管”，行政審批部門對審批事項負有監管責任；“誰主管、誰監管”，我們國家行政機構是按照國民經濟整個運行的經濟社會發展，從經濟領域來講，每一個大的行業對應著一個行政主管部門，行政主管部門只要是主管部門就負有監管的責任。對這個原則，克強總理在今年3月20日視察工商總局時提到，“我贊成‘誰審批、誰監管，誰主管、誰監管’的原則”，“比如，中小銀行是銀監會審批就由銀監會監管，外貿企業是商務部主管就由商務部監管”。這一原則與《行政許可法》立法精神一致，行政許可法的立法宗旨就是四個誰，同時，從現有各領域立法立規情況看，總體上也體現了四個誰。各地實踐也證明了這一原則有效可行符合實際。一年多來，已有23個省市以政府或政府辦公廳名義出臺了文件，對加強事中事後監管、厘清監管責任、維護市場秩序做出了明確規定。這些已經出臺文件的省市，大部分都按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則確定監管職責，要求各部門履行法定職責。實施以來，有效推進了部門信息共享、協同監管和信用約束，推進了商事制度改革的深化。