中國農産品質量安全概況
農業部新聞辦公室
二OO七年九月二十四日
序 言
中國政府歷來高度重視農産品質量安全工作。20世紀90年代農業發展進入數量安全與質量安全並重的新階段，為進一步確保農産品質量安全，我國明確提出發展高産、優質、高效、生態、安全農業的目標。經過十多年的努力，我國農産品質量安全水平有了很大提高，總體是安全、放心的。
根據國家統一部署，2001年農業部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農業部門以蔬菜中高毒農藥殘留和畜産品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關心的高毒農藥、獸藥違規使用和殘留超標問題；以農業投入品、農産品生産、市場準入三個環節管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監管；以開展例行監測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農産品質量安全生産和管理水平。目前蔬菜中農藥殘留檢測合格率達到93%以上；畜産品中“瘦肉精”合格率達到98%以上。農産品質量安全保障體系日益完善，監管能力逐步增強，農業標準化水平顯著提高，法律法規不斷完善，以確保農産品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。
一、農産品質量安全水平明顯提高
（一）蔬菜産品質量安全總體合格率持續上升
根據2003-2007年37個城市蔬菜中甲胺磷、樂果等農藥殘留監測結果，我國蔬菜質量安全總體合格率持續上升（見圖1）。2007年1月、4月兩次監測，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%。其中，蔬菜生産基地合格率為96.7%，批發市場、超市和農貿市場的合格率分別為93.7%、91.7%和92.5%。蔬菜産品質量安全合格率逐年提高。
圖1 2003-2007年37城市蔬菜農藥殘留監測合格率
（二）畜産品質量安全總體合格率保持較高水平
根據2003-2007年22個城市畜産品中“瘦肉精”以及磺胺類藥物等獸藥殘留監測結果，近年來畜産品質量安全合格率總體呈上升態勢（見圖2和圖3）。2007年1月、4月兩次畜産品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監測平均合格率分別為98.8%和99.0%。
圖2 2003-2007年畜産品中“瘦肉精”污染監測合格率
圖3 2003-2007年畜産品磺胺類藥物殘留監測合格率
從監測結果看，屠宰場、超市、批發市場和農貿市場“瘦肉精”監測合格率分別為99.1%、99.5%、100%和96.5%；超市、批發市場和農貿市場磺胺類藥物監測合格率分別為98.7%、99.0%和99.2%。畜産品質量安全合格率總體保持較高水平。
（三）水産品質量安全總體合格率呈上升態勢
根據2005-2007年22個城市水産品質量安全例行監測結果，近年來水産品質量安全總體處於上升態勢（見圖4）。
2007年1月、4月兩次監測，水産品中氯黴素污染的平均合格率為99.6%，超市、批發市場和農貿市場分別為100%、99.7%和99.3%。
圖4 2005-2007年水産品中氯黴素污染監測合格率
2007年4月對超市、批發市場和農貿市場水産品進行硝基喃類代謝物污染監測，合格率為91.4%。
水産品産地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上，水産品質量安全總體水平不斷提升，增強了我國水産品的國際競爭力，出口貿易穩步增長，2006年出口量和出口額達到301.5萬噸和93.6億美元，分別比上年增長17.4%和18.7%。
二、加大産地保護和生産環境監測力度
農産品産地環境安全是農産品質量安全的基本保障。近年來，農業部門積極採取措施，加大農産品産地環境保護力度。
一是出臺相關法規和規章。農業部制定了《農産品産地安全管理辦法》，全國已有23個省（區、市）頒布了《農業環境保護條例》，明確規定要加強農業環境質量監測與管理，防治農業環境污染。二是加強環境監測與管理。建立産地監控和評價機制，監控農産品産地安全變化動態。初步掌握了重點區域的農業環境質量狀況和變化趨勢，為政府決策提供依據。三是推廣農業清潔生産技術。引導農民採用農業清潔生産技術，發展無公害農産品、綠色食品、有機食品。同時，組織各級農業部門廣泛開展農業環境污染事故調查處理，防止農業環境污染的擴散和蔓延，減少農産品污染。
三、強化農業投入品監管和生産源頭治理
近年來，農業部陸續開展了農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水産品中藥物殘留專項監控計劃，深入開展農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑執法檢查，嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質的行為。
2007年1月1日起，國家全面禁止甲胺磷等5種高毒農藥在國內的銷售和使用。各級農業部門積極採取措施，開展5種禁用高毒農藥的查獲收繳工作。上半年全國農業部門共查獲收繳5種禁用高毒農藥488.7噸，從源頭上保障了農産品質量安全。
強化農資市場檢查。開展農資打假專項行動六年來，各地累計出動執法檢查人員652萬多人次，查獲各類假劣農資産品105.6萬多噸，有效防止了假劣農資進入農産品生産領域。
四、例行監測制度不斷完善
農業部自2001年開展例行監測工作以來，共檢測蔬菜樣品8.3萬個，畜産品4萬個，水産品1500多個，獲得有效數據110萬個。目前，例行監測內容包括對全國37城市蔬菜中農藥殘留，36城市畜産品中“瘦肉精”污染，以及22城市水産品中氯黴素和硝基喃污染的監測，農業部根據監測結果定期發佈農産品質量安全信息。
同時，全國已有30個省（區、市）結合實際，開展了省級例行監測工作。目前，部、省兩級相結合的例行監測網絡已基本形成，覆蓋範圍和品種也不斷擴大。通過例行監測工作的開展，各地以監測結果為依據，及時發現突出問題，找準薄弱環節和工作切入點，採取針對措施，有力地推動了農産品質量安全監管向縱深拓展。
五、農業標準化能力顯著增強
“十五”期間，農業部共組織制定農業國家標準800余項、行業標準2235項,指導各地制定農業地方標準8000余項，是此前農業標準總量的1.6倍，標準範圍拓展到農産品生産全過程，內容延伸到加工、包裝、貯運等各環節，基本建立起以國家和行業標準為主體，地方標準為配套，企業標準為補充的農業標準體系。
組織創建國家級農業標準化示範區539個，農業標準化示範縣（場）100個，引導各地建設省級標準化示範區近3500個，帶動面積超過5億畝。標準化推動規模化和産業化，促進了農民增收和農業生産方式的轉變。
六、農産品質量安全檢驗檢測體系框架基本形成
農業部十分重視農業質檢體系的建設與管理，截至2006年，已建設國家級（部級）質檢中心323個，省地縣級農産品檢測機構1780個，各行業分佈情況見圖5。初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農産品質量安全檢驗檢測體系，為加強農産品質量安全監管提供了技術支撐。到2010年，國家還將在現有基礎上，投資裝備1個部級農産品質量標準與檢測技術研究中心、42個部級專業性質檢中心、15個部級優勢農産品區域性質檢中心、36個省級綜合性質檢中心和1200個縣級質檢站，進一步提升農業質檢機構檢測能力和水平，省級以上質檢機構檢測能力基本達到發達國家同類質檢機構水平。
圖5 質檢中心行業分佈圖
七、安全優質的品牌農産品快速發展
目前已經形成無公害農産品、綠色食品和有機農産品“三位一體”，整體推進的工作局面。截至目前，全國認證無公害農産品28600個，認定無公害農産品産地24600個，面積31600萬畝。全國有5315家企業使用綠色食品標誌，産品14339個，實物總量7200萬噸，認證産地面積15000萬畝。經中綠華夏認證的有機食品標誌使用企業600家，産品總數2647個，實物總量1956萬噸，認證面積4664萬畝。優質品牌農産品市場佔有率穩步提高,無公害、綠色、有機等品牌農産品已成為出口農産品的主體，佔到出口農産品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。發展品牌特色産業已經成為農民增收的一條重要途徑。
八、積極推進農産品質量安全可追溯制度建設
2004年以來，農業部對農産品質量安全追溯制度進行了積極探索，在京、津、滬等8城市開展了農産品質量安全監管試點工作。在“進京蔬菜産品質量追溯制度試點”中初步實現了農産品的源頭追溯和流向追蹤，尤其在産品標簽信息碼的開發、管理、使用、查詢等方面取得了很大進展。在山東壽光等地開展了以條形碼為主要手段的"無公害蔬菜質量追溯系統"的研究與建設。在南京市啟動了農産品質量IC卡管理體系試點。在上海市開展了畜産品質量追溯制度建設試點工作，實現了部分雞蛋産品的源頭可追溯。
以標識管理為重點，全面推進“農産品標識行動”，狠抓農産品産地安全、農産品生産記錄、包裝標識和市場準入的全程可追溯管理；以主要種植業産品、畜産品和水産品為重點，在全國農業標準化示範區（場）、無公害農産品示範縣、無規定動物疫病區以及主要農産品規模種養殖場，把質量安全可追溯作為實施農業標準化的重要考核內容，全面推進質量安全追溯管理；在推進可追溯制度建立的同時，加強監督管理，規範農産品標識，強化標識監督檢查。
九、農産品質量安全法制建設取得重大突破
針對農産品質量安全標準、産地環境管理、生産管理、銷售管理、質量安全監督管理等方面，我國已陸續頒布了一系列法律法規。特別是2006年11月1日起《農産品質量安全法》正式實施，進一步推動了農産品質量安全法制建設。目前，農産品質量安全管理方面的主要法律法規還有：《農業法》、《畜牧法》、《漁業法》、《動物防疫法》，以及《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》等。
圍繞《農産品質量安全法》的實施，農業部還組織起草和頒布了《農産品産地安全管理辦法》、《農産品包裝標識管理辦法》，並正在起草《農業標準化管理辦法》、《農産品質量安全監測管理辦法》和《農産品質量安全檢驗檢測機構考核管理辦法》，以《農産品質量安全法》為基本法的農産品質量安全法律體系正在逐步形成。
十、依法強化農産品質量安全行政執法
依法開展農産品質量安全監測和日常檢查，加大對産地和市場的抽查力度，及時追溯不合格農産品生産源頭，開展《農産品質量安全法》執法檢查，嚴肅查處生産、銷售不合格農産品的行為，提高農産品生産者和經營者的法律意識，確保農産品質量安全。
開展農産品質量安全執法專項行動，針對農産品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，加大監測力度，及時消除隱患，有效防止重大農産品質量安全事件的發生。查處違法案件，維護市場秩序，保證消費安全。
依法加強農産品質量安全執法隊伍建設，切實提高基層執法能力,確保依法行政。目前，全國已有1662個縣、175個地市州成立了農業綜合執法機構，在崗執法人員2.3萬多人，已成為農産品質量安全執法的主力軍。
十一、農産品質量安全國際交流與合作日益活躍
1984年我國加入國際食品法典委員會，2006年成功爭取到國際食品法典農藥殘留委員會主持國資格，同年9月我國政府與挪威政府在北京合作舉辦了第28屆CAC水産品及水産加工品委員會會議。會議期間，我代表團提出的多項建議被採納，並獲准參與3項標準的研究和制定工作。
2007年5月，農業部在北京舉辦國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）第39屆會議。來自52個成員國、1個成員組織和7個國際組織的199名正式代表參加了本屆會議。會議的成功舉辦提升了我國在國際農藥殘留標準制定中的影響，也向國內外宣傳了我國農産品質量安全工作取得的新成效、新成果。
從2004年開始，農業部啟動了技術性貿易措施官方評議工作，組織相關單位和專家，開展對各國即將出臺的法律法規、技術標準和合格評定程序進行評議。2006年，農業部共接收到27個WTO成員發佈的307項TBT/SPS通報。2007年5月，農業部會同衛生、食品藥品、環境保護、檢驗檢疫等部門，成立了國家農産品質量安全風險評估專家委員會，開展農産品質量安全風險評估工作。
結 束 語
食品安全是世界面臨的共同問題，各國都在為之不懈努力。在過去的短短幾年時間裏，中國政府為解決農産品質量安全問題付出了艱苦的努力，中國的農産品質量安全水平取得了較大幅度的提高。但是，我們也清醒的認識到，我國農産品質量安全工作與城鄉居民日益提高的安全消費需求相比還有差距，建立健全農産品質量安全體系的任務還很艱巨。
為此，中國政府將以源頭治理為重點，嚴把農業投入品尤其是違禁藥物使用關口，大力推進農業標準化生産；以推進農産品標識行動為抓手，實現農産品質量安全全程可追溯管理；以加強例行監測為著力點，建立違規企業重點監控名單，健全農産品質量安全評價體系；以加快標準制修訂速度為著眼點，與CAC標準接軌，完善我國農獸藥殘留標準體系；以強化宣傳教育為手段，發揮專家和行業協會組織作用，加強正面宣傳，普及科學消費知識。按照科學發展觀的要求，積極推進現代農業建設，採取更為有效的措施，努力把中國農産品質量安全不斷提高到一個新的水平。
