在全國土地執法百日行動第二階段動員電視電話會議上的講話
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
（2007年10月13日）

同志們：

    我們在9月13日召開了全國土地執法百日行動視頻會議，到今天整整一個月。按照安排，百日行動的自查清理即將告一段落。前天，部裏召開了百日行動領導小組會議。今天這個會議就是要對第一階段工作作小結，部署查處糾正階段的工作，把百日行動扎紮實實地推向深入。剛才，山西、上海、湖北國土資源廳（局）、國家土地督察北京局的主要負責同志都作了發言，講的都很好。這些好的做法、經驗和工作打算都可以供大家學習借鑒。下面，我講三方面意見。

    一、百日行動開局良好、成效初顯

    總體來看，各地重視，週密部署，加強宣傳，成效初顯。主要有四個特點：

    （一）各地高度重視，政府領導親自組織實施。多數地方都高度重視，把百日行動作為政府的一項重要工作，不少省（區、市）政府由分管領導親自組織實施。如河北、內蒙古、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、雲南等省（區、市）和青島市以政府名義召開動員部署會，而且政府分管領導到會講話動員。山東、湖南、重慶、貴州和青島由政府分管領導出任百日行動領導小組組長。還有不少市（地）、縣（市）都由政府主管領導出任領導小組組長，親自主持開展百日行動。有些地方以分管的政府副秘書長牽頭。相當一部分地方以政府名義行文進行部署，形成了政府組織、多部門聯動的局面，紀檢監察、發改委、財政、建設、審計及公安、檢察、法院等部門積極參與，聯合推進百日行動。

    （二）迅速啟動，作出週密部署。一是很多地方迅速組建機構、制定方案，動員部署。一些省份很快組織檢查組到地市進行督察。到9月20日，有16個省（區、市）召開了動員部署會，24個省（區、市）組建了領導機構，25個省（區、市）下發了工作方案。山西、遼寧、山東、廣東省的行動是非常快的。二是形成了部門聯合行動的機制。部分省（區、市）由七八個甚至十幾個相關部門建立了聯席會議制度、聯合查處制度、聯合執法制度和信息共享制度。遼寧、青島加強了百日行動的調度工作。三是明確落實責任。山西省廳實行了分管領導分片包乾責任制，四川省政府把行動成效列為各地政府的考核內容。內蒙古對七個盟州有關領導就土地違法問題進行了誡勉談話。西安還作了決定，區縣如果違法用地超過新增建設用地總量的50%，當地國土資源局的主要領導應就地免職。　

    （三）加強宣傳，形成了良好的輿論氛圍。一是部分省（區、市）召開了新聞發佈會。安徽、湖北、雲南、陜西、青海、寧波等地召開了新聞發佈會，公佈百日行動的具體部署。二是公開曝光了一批案件。據不完全統計，這一個月來部和各地曝光的典型案件大約120多起。三是充分利用報刊、廣播、電視、網絡媒體進行宣傳。有些地方還編發了宣傳冊、宣傳畫，出動宣傳車，廣泛地發動群眾，爭取社會的參與和支持。四是創新宣傳方式。遼寧省廳在地方主要媒體上發佈了一封致各級政府、企業、法人、自然人、公眾的公開信，調動方方面面積極參與和監督百日行動。江西省廳利用手機短信方式宣傳百日行動。據不完全統計，目前，各類媒體上發佈關於百日行動的相關報道、評論近9萬條。可以説，百日行動引起了輿論的廣泛關注，形成了良好的輿論氛圍。

    （四）自查清理工作進展順利，取得初步成效。截至10月10日，河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、海南、四川、雲南、西藏、陜西等16個省（區、市）和青島、廈門、深圳3個計劃單列市已經基本完成了自查清理，數據核準、匯總工作已基本完成。上述地區目前發現“以租代徵”違規違法用地約1.25萬件，租用面積20多萬畝；違反規劃擴大工業用地規模圈佔土地近350宗，涉及的土地面積4萬多畝；未批先用違規違法用地近1.8萬件，涉及土地面積近70萬畝。其他15個省（區、市）正在抓緊統計。在自查清理的同時，大部分地方還確定了一批典型案件，目前正在審查處理當中。從自查清理的初步結果，不僅可以看出土地違法問題的嚴重性，也表明了只要嚴格監管和執法，必然會取得成效。自查清理階段工作的實效，進一步堅定了我們打好百日行動這一仗的決心和信心。

    總體來看，百日行動在社會上反響良好，成效初顯。這些成效是在時間緊、任務重的情況下取得的。大家克服各種困難，有的犧牲國慶長假休息，一心撲在工作上。這是難能可貴的。借此機會，我代表國土資源部向各地黨委和政府，向積極參與百日行動的相關部門，向新聞媒體的朋友們，向全系統的幹部職工表示問候和感謝！

    在看到成績的同時，對存在的一些傾向性問題也要引起高度重視。主要有四點：一是認識不足。具體表現在一些同志有厭倦情緒、畏難情緒和抱怨情緒。有的覺得本來專項行動就多、日常執法也忙，再搞這次百日行動，産生了厭倦情緒。違法用地處理有難度等，在一些同志中不同程度地存在著畏難情緒。在一些欠發達地區，還有一些同志有抱怨情緒。二是行動遲緩。有些地方等待觀望，工作不力，應付差事。三是不夠深入。有的地方表面上轟轟烈烈，但是沒有深入到基層去。以會議貫徹會議、以文件落實文件的現象在一些地方仍然存在。個別地方百日行動的動員和部署還有死角，有的地方甚至“邊清邊犯”。四是進展不平衡。首先是工作進展不平衡。省區市之間有的行動較快，有的行動較慢；各省區市內部不同地區進展也不平衡。其次是工作質量不平衡。有的工作深入細緻，自查清理全面，統計數據比較可信。有的敷衍了事，漏查漏報、數據不實。

    對上述問題一定要引起高度重視，在今後的工作中認真加以克服。

    二、紮實推進查處糾正階段的主要工作

    第一階段的工作要認認真真地收尾，第二階段的工作要扎紮實實地搞起來，還要搞好銜接。第二階段是百日行動能否取得成效的關鍵，要重點抓好六項工作。

    （一）進一步提高認識，發動基層。土地執法百日行動是一項重大的專項工作，又是一項嚴肅的政治任務。我們務必要有強烈的緊迫感和責任感。各級國土資源部門要切實加強領導，確保完成任務，兌現承諾，取信於民，維護政府的公信力。一要克服厭倦、畏難和抱怨情緒，要轉變等待觀望、應付差事的態度，堅定信心、振奮精神，全力以赴地投入到百日行動當中來。二要深入實際，進一步發動基層。百日行動重心在基層。只有把縣（市）、鄉鎮政府、村級組織和廣大群眾的積極性調動起來，百日行動才能落實到基層，産生實效。我們一定要重心下移，靠前指揮，發動基層，要向基層政府、村級組織和廣大群眾講清楚百日行動的目的、內容、要求和責任。同時，要加強指導和督察，繼續加大宣傳教育的力度，把百日行動的好勢頭保持下去。

    （二）抓緊做好自查清理數據的匯總上報工作。各地要抓緊審核、匯總上報自查清理數據。一些地方反映這次數據的統計、審核、匯總上報時間偏緊。領導小組會議已決定把自查清理數據的上報期限順延到10月25日，最遲不要拖過10月底。沒有完成的15個省（區、市）要抓緊工作，儘快匯總、審核上報；已經初步完成的省份也可以利用這段時間進一步完善審核；保證數據更加真實和準確。

    必須嚴肅紀律，一定要確保統計數據的全面、真實、準確。上級國土資源部門對下級所報的數據要認真審核，部對各省上報的數據也將認真審核，要層層把關，層層負責。對於自查清理工作不力的，要採取督察整改措施。

    （三）從嚴查處糾正違規違法用地。這次百日行動提出了“既要處理事，又要處理人”的要求，各級國土資源部門要硬起來，不要怕得罪人。

    首先，要進一步堅持依紀依法辦事。查處違規違法用地必須堅決克服以罰代法、處理不到位的問題。要抓住一批影響惡劣的典型案件，強化案件查處的懲戒效果和震懾作用。在第二階段，各級國土資源部門一定要把領導批辦的、下級上報的、媒體揭露的、遙感衛片反映的、群眾舉報的和巡查發現的各種土地違法案件信息，作一次全面梳理。要做到查處、執行、追究、移送四到位。二要進一步爭取當地黨政領導的關注和支持。無論哪一級國土資源部門，對重大問題和難以處理的問題，都應主動向當地黨委、政府彙報，提出建議，爭取支持。三要進一步加強與紀檢監察、司法等相關部門的協調和配合，完善聯合查處協作辦案的機制，切實做到既處理事，又處理人，推進查處糾正工作真正到位。四要進一步加強國土資源系統內部的上下協作。上級國土資源部門要加強指導督察，為下級國土資源部門排憂解難，撐腰打氣；下級國土資源部門遇到一些重大的、難以處理的問題，要及時報告，爭取上級國土資源部門的支持。五要進一步加強國土資源部門內部的配合。查糾工作涉及執法、耕地保護、土地利用、規劃等，各個環節、各個方面要密切配合，加強合作，共同推進查處糾正工作。

    （四）認真開展督促檢查工作。最近，曾培炎副總理在我部報送的全國土地衛片執法檢查的報告上作出了重要批示，要求各派駐地方國家土地督察局要深入到現場，嚴格按照衛片執法檢查要求，督促當地國土資源部門對以租代徵、未批先用等問題依法進行查處，並作出報告。曾培炎副總理的批示非常重要，我們要在百日行動中堅決貫徹落實。

    部經過討論研究，決定在10月下旬抽調各個省（區、市）國土資源廳（局）、部機關司局、在京直屬事業單位和國家土地督察系統的同志，組成15個工作組，到各地開展互檢互查。檢查組組建之後，要開展培訓，明確要求，嚴明紀律，切實組織好這次互檢互查。請各地國土資源廳對此給予配合和支持。各地也可以組織互查。互檢互查要將現場檢查和巡迴檢查結合起來，要深入基層，加大現場檢查的比重。互檢互查要對該地區進行全面檢查、核查和評估，並提出意見和建議。互檢互查和督察工作中發現的自查清理或者查處糾正工作不力的地方必須進行整改，整改不力的要責令限期整改，保證查糾階段的工作任務全面落實到位。

    （五）抓緊研究明確相關政策。對於百日行動發現的問題，要分析違法的主體和情節，明確行政處罰、行政處分、刑事處理的措施，必須堅決依規依法進行嚴肅處理。對未批先用先佔的問題，要做具體分析，在查清事實、分析原因、明確責任的基礎上，區分不同情況，分類處理。對自查清理階段反映出來的一些新情況、新問題，部裏和省裏都要認真分析，進一步研究明確相關政策。總之，要結合實際，依規依法處理，並提出整改方案，確保查處糾正和整改工作有依據、有成效。同時，還要進一步研究改進工作，提出改革創新的意見、建議和措施，邊查處、邊整改，把新情況、新問題梳理出來，把好做法、好經驗提煉出來，及時研究上升為政策措施，使我們的工作逐步走上制度化、規範化、法制化的軌道。

    （六）繼續做好輿論宣傳工作。各地要注意充分調動媒體的積極性。一要在媒體上及時報道百日行動的進展情況；二要公開曝光一批典型案件；三要宣揚一批先進典型，及時總結各地的好經驗、好做法。要通過加強輿論引導，震懾違規違法行為，教育廣大公眾，加強社會監督。

    三、進一步明確查處糾正階段的工作要求

    查處糾正是這次百日行動能否取得成效的關鍵。要把握以下三方面要求：

    （一）務必確保不走過場。百日行動是部黨組在深刻分析當前土地管理形勢的基礎上，慎重作出的一項重大決定。這既是一次全面深入的查糾整改工作，也是一次嚴肅認真的執法查處行動，還是一次極具針對性的宣傳教育活動。開展百日行動，有利於查明情況、理清問題、加強監管，有利於推動各級國土資源管理部門的自身建設和樹立監管權威。各級國土資源管理部門不應簡單地把百日行動看作是一場突擊性的工作，應該認識到這是一次非常重要的契機，要積極主動地開展工作。百日行動必須牢牢扭住確保不走過場這項要求不放，各項工作安排、方案設計、政策措施，都必須體現確保不走過場的要求。對百日行動與查處土地違法違規專項行動、農村土地突出問題專項治理、土地出讓專項清理等工作要統籌安排、有機結合。這幾項工作可以相互促進，相得益彰。

    （二）務必積極主動查糾。要充分調動各級國土資源部門的積極性。問題出在哪，就在哪積極主動及時解決。市縣能夠查糾的，就不要交到省裏；省裏能夠積極主動查糾的，就不要交到部裏；當前能夠查糾的，絕對不要往後推。各地各級都要積極主動地查糾，如果本級查糾確實有困難，要及時上報，爭取上級的支持。凡是不積極主動地查糾，上級部門必須責令整改，直至追究責任。

    （三）務必抓住重點地區和重大案件。我們已經在全系統通報了第七次衛片土地執法檢查的情況，另外，土地變更調查和專項行動掌握的情況也是清楚的。現在完全有條件抓住一些重點地區和重大案件。各地在抓面上工作的同時，要有計劃、有步驟地抓住重點地區和重大案件，提出公開曝光的建議、掛牌督辦的建議和請上級部門直接查辦的建議，進行公開曝光、公開查處。

    同志們，黨的十七大即將召開。我們一定要認真學習貫徹黨的十七大的精神，全面落實科學發展觀，扎紮實實地推進百日行動第二階段的工作，進一步提高國土資源管理工作水平。