國土資源部于2007年11月19日下午3時在北京京都信苑飯店三層國際會議廳召開全國土地執法百日行動督察整改第三階段動員電視電話會議。

浙江省國土資源廳廳長
王松林

尊敬的徐紹史部長、各位領導，同志們：

    現將我省土地執法百日行動第二階段查處糾正工作情況和第三階段督察整改工作打算向大家作簡要彙報。

    按照國土資源部的部署，經過全省各級黨委、政府和國土資源等部門的共同努力，我省土地執法百日行動第二階段從領導、宣傳、督查、查處、整改五個方面進一步加大了工作力度，取得了初步成效，具體表現在以下幾個方面：

    一、加大領導力度。土地執法百日行動第二階段查處糾正工作能不能取得實效，能不能真正嚴肅查處一批案件，關鍵在於加強領導。只有領導真正重視，案件查處工作才能真正落實。為此，我省不斷加大領導力度。省委常委、常務副省長陳敏爾在參加黨的十七大回到杭州以後，10月25日，就立即聽取了省國土資源廳關於土地執法百日行動第一階段工作情況和第二階段工作打算的彙報。在聽取彙報後，陳敏爾常務副省長對全省百日行動第一階段工作作了充分肯定，對第二階段工作提出了明確的四條要求：一要思想重視，工作認真，謀求實效。思想重視，就是要認識到國土資源部部署百日行動，是加強土地管理工作的一次很好的契機，把歷史上積累的一批土地違法違規問題進行一次清理並依法處理，今後就可以輕裝上陣。同時，也是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀的體現，各級政府及國土資源部門要按照“保護保障、節約集約、維權維穩”的要求，自覺抓好百日行動各項工作。工作認真，就是百日行動的各個環節都要認真抓到位。謀求實效，就是要真抓實幹，務求成效，決不能轟轟烈烈搞清理，認認真真走過場。二要立足自查，強化督查抽查。通過督查抽查發現與自查清理情況出入較大的地方，省裏要採取措施，進行補課。三要注重查處整改環節，注意把握政策。對土地違法案件要實事求是、分門別類地提出處理意見，做到合法合理合情。四要重視宣傳教育。查處違法案件是一方面，受到教育的是全社會。除了正面宣傳教育以外，還要選擇一批典型案件公開處理、公開曝光。10月31日，省委常委、杭州市委書記王國平同志帶領全市各縣（市、區）黨委書記和市有關單位主要負責人到杭州市國土資源局聽取土地執法百日行動工作情況彙報後，要求全市各縣（市、區）黨委書記把百日行動作為“一把手”工程來抓，對百日行動負總責，親自過問、親自研究、親自協調、親自解難，確保百日行動不走過場，切實抓出成效。寧波市召開市委常委會、市政府常務會議，專門聽取市國土資源局土地執法百日行動工作情況彙報，對百日行動第二階段的工作提出了明確的要求。溫嶺市市委書記陳偉義親自擔任土地執法百日行動領導小組組長，領導百日行動查處糾正工作。由於全省各級黨委、政府領導高度重視，我省土地執法百日行動已由部門行動上升為各級黨委、政府的自覺行動。

    二、加大宣傳力度。在百日行動第二階段，我省各地除繼續利用報刊、電視、廣播等新聞媒體宣傳報道外，重點抓了案件的公開查處、公開曝光工作。據統計，到11月15日止，全省各級國土資源部門已公開查處、公開曝光典型土地違法案件107件。省國土資源廳在浙江日報上公開曝光了6起典型案件。繼續保持了輿論高壓態勢，不僅對全社會進行了一次土地管理法律法規的形象教育，而且對土地違法案件查處糾正工作也起到了很好的促進推動作用。

    三、加大督查力度。百日行動進入第二階段以後，10月18日至10月28日，省監察廳、省國土資源廳聯合組成了6個督查組，由兩廳領導帶隊，分赴全省11個市和有關縣（市、區）及重點鄉（鎮）對百日行動開展了督查，對督查中發現的問題要求當地政府和國土資源管理部門採取有效措施，抓緊糾正。對在百日行動第一階段自查清理中發現的土地違法違規問題較多的5個重點縣（市），省國土資源廳及時下發了《責令整改通知書》，要求這5個縣（市）國土資源部門加大執法力度，嚴肅依法處理，並認真剖析原因，探索建立長效管理機制，堅決遏制土地違法違規問題的發生和蔓延。各市根據省國土資源廳的部署，也都抓住重點地區和重點案件，對各縣（市、區）查處糾正工作進行了督查。國土資源部組織的互檢互查組，國家土地督察上海局對我省的查處糾正工作起到了很大的指導和促進作用。

    四、加大查處力度。為使查處糾正工作有法可依，依法辦事，處理的違法案件經得起歷史和法律的檢驗，省國土資源廳在百日行動自查清理第一階段基本結束以後，就組織政策法規、執法監察部門的力量，對清查出來的違法案件進行梳理，依據國家土地管理法律法規和政策，對三類土地違法案件，按照違法的時段、違法的程度、違法的性質、違法的責任主體，分門別類地提出了處理意見，經省政府領導同意後實施，從而加快了土地違法案件的處理進度。據統計，到11月15日止，全省自查清理髮現的1014件土地違法案件，已立案的818件，佔81%；已查處結案的646件，佔違法案件總數的64%。其中，杭州市92件案件中已查結82件，佔89%；寧波市281件案件中已查結197件，佔70%。在查處糾正工作中，全省共沒收違法建（構）築物198萬平方米，拆除違法建（構）築物87萬平方米，罰沒款1.03億元，對違法責任人提出黨紀、政紀處分建議的106人，已給予黨紀、政紀處分40人，移送司法機關處理的36人，已給予刑事處分7人。

    五、加大整改力度。百日行動的根本目的是規範長遠管理，為此，省廳要求各地對發現的土地違法問題，及時總結教訓，舉一反三，制定完善政策措施，立足於建立長效管理機制。鋻於我省近幾年來未批先用違法用地大面積的是國家和省重點基礎設施項目，日前，省政府已制定出臺了《關於切實加強國家重點建設項目用地管理的通知》（浙政發〔2007〕53號），對重點建設項目在立項審批、用地審批、資金管理、開工建設等方面作出了明確的規定，規範重點建設項目的用地管理。我省慈溪、余姚等市政府對違法用地項目採取停電、停水、停發工商執照等多種措施，進行綜合防控。

    下一步，我省將按照徐部長在這次會議上的重要講話精神，學習借鑒兄弟省（區、市）的經驗做法，切實抓好百日行動第三階段督察整改的各項工作。

    要把百日行動清理出來的違法違規案件抓緊查處到位。特別是要盯住重點地區、典型案件不放，強化督察，依法處理到位。目前，我省已確定了7個縣（市）為土地違法違規重點地區，省國土資源廳將對這些地區派出督察組，督促當地政府和國土資源部門抓好案件查處、抓好綜合整治。對典型案件，實行領導包案，責任到人，抓緊查處到位，不斷擴大戰果。

    要針對存在的問題，深入調查研究，建立長效管理機制。一是健全完善以分片巡查、衛星遙感、信訪舉報為重點的土地違法行為發現機制，及時發現和制止土地違法行為。二是完善部門聯合辦案制度，繼續加強與紀檢、公安、檢察、法院等部門的溝通與配合，嚴肅查辦土地違法案件的責任人員。土地違法者最怕處理責任人，這是使土地執法監察真正硬起來的重要舉措。三是加強土地管理法律法規宣傳教育工作。鋻於去年以來我省市、縣政府換屆，多數分管國土資源工作的領導易人，省委組織部與省國土資源廳近期將舉辦新任市、縣政府分管領導培訓班，進行土地管理法律法規教育。四是對帶有普遍性的問題，深入認真調研，分析原因，制訂防範措施。五是深化土地審批制度改革，既要堅持依法行政，又要不斷提高辦事效率，防止因土地審批週期長、環節多而發生違法行為。

    要認真搞好百日行動工作總結，特別要總結帶有規律性的經驗做法，以指導搞好全省今后土地管理的各項工作。