國土資源部于2007年11月19日下午3時在北京京都信苑飯店三層國際會議廳召開全國土地執法百日行動督察整改第三階段動員電視電話會議。
國家土地督察廣州局局長
束偉星
尊敬的徐紹史部長、各位領導，同志們：
土地執法百日行動以來，國家土地督察廣州局全力投入，準確定位，認真履行監督職責，積極協助和配合廣東、廣西、海南和深圳四省區市政府及其國土資源部門做好土地執法百日行動的各項工作。現將有關工作情況彙報如下：
一、精心組織，督察到位
（一）認真領會精神，精心部署安排。兩次視頻會議召開後，我局都迅速行動，集中組織學習徐部長在視頻會議上的講話，深刻領會開展百日行動的重大意義，明確工作目標，將百日行動作為我局當前工作的重中之重來抓。結合督察範圍內各省區市實際，制定了《國家土地督察廣州局落實全國土地執法百日行動督察工作方案》。同時成立了局督察小組，設立聯絡員，加強了與各省區市政府及國土部門的聯絡，在部百日行動領導小組的統一領導下，有條不紊地開展轄區範圍內的百日行動督察工作。
（二）全面開展跟蹤督察，推動百日行動穩步進行。
我們採取自主督察與協同督查相結合的方式全面開展跟蹤督察。9月22日至30日，我局分三個組，對四省區市19個市、縣（區、市）開展土地執法百日行動第一階段工作進行了專項督察；10月15日至20日派員參加由廣東省國土資源廳組織的督察組，對廣東省4市8縣（區、市）進行了督察；同時派員參加了由海南省國土環境資源廳組織的督察。10月24日至11月6日派員參加了由部組織的土地執法百日行動交叉檢查。通過各種形式的督察有力地推動了百日行動的開展。
（三）加強協調指導，形成工作合力。百日行動方案中雖然對附表填報事項作了説明，但有些地方國土資源部門部分工作人員對一些概念的理解上還有不清楚的地方，對違法用地的查處方面還存在疑惑，為此10月9日我局在廣州組織召開了由廣東、廣西、海南和深圳四省區市土地執法百日行動領導小組組長參加的座談會，對第一階段工作情況、存在的問題了討論；11月3日，我局在海口組織召開四省區市土地執法百日行動領導小組辦公室主任座談會，對四省區市土地違法形勢的情況，重點地區重大案件的發現和查處情況、百日行動第二階段工作開展情況和存在的問題展開討論。通過説明和討論，有助於地方國土部門統一認識，掌握百日行動進展情況，有針對性地開展督察工作。
（四）嚴格審核把關，提高上報數據質量。我局結合第七次衛片執法檢查情況、建設用地審批備案和開展土地督察所掌握的情況，對四省區市開展百日行動第一階段的報告和報表進行嚴格認真的審核，將審核發現的問題及時反饋給四省區市的國土部門，要求予以更正；對一些認識不統一的問題則經過多次反復協調，要求有關地方國土資源部門按要求填報，使填報的數據資料儘量做到全面真實。
（五）以信訪督察促百日行動，借百日行動化解信訪矛盾。在百日行動的跟蹤督察中，我局對收到的120多件土地違法信訪舉報件，進行了梳理分類和綜合分析，並及時把所分析的結果用於推動百日行動的開展：一是把從信訪信息中梳理出來的各類土地違法案件作為對上報數據審核的依據之一；二是對信訪重點案件重點督辦，借百日行動解決一些久拖不決的信訪案件；三是篩選出了具有典型性和普遍性的信訪投訴案件，提供給作廣東、廣西和海南省作為圈定重點地區和典型案件時參考，要求他們認真進行調查處理；四是對一些信訪矛盾突出的地方政府領導進行約談，督促其切實解決群眾關心的問題，維護地方的社會穩定。
（六）抓百日行動，促土地督察工作。把百日行動與日常土地督察結合起來，以百日行動促進土地督察工作的開展。一是將百日行動與閒置土地清理工作結合起來，在加大查處土地違法案件的同時，通過盤活一批閒置土地，為經濟發展解決用地；二是將百日行動與耕地保護責任制的落實結合起來，通過百日行動，查處一批違法違規徵佔優質耕地的行為，遏制佔用、破壞耕地勢頭的蔓延，促進耕地保護責任的落實。
二、協同作戰，初顯成效
通過與四省區市政府及國土資源部門的協作配合，百日行動已經取得成效，實現了自查清理和查處糾正階段的目標。具體表現在以下幾個方面：
（一）進一步摸清了土地違法的底數。四省區市共清查出涉及"以租代徵"行為1886宗，面積3.53萬畝（其中耕地10897畝）；"違反規劃擴大工業用地規模圈佔土地"131宗（另外廣西擅自設立2個工業集中區），面積5.59萬畝；"未批先用"2194宗，面積19.92萬畝，其中批次用地未批先用1073宗，面積4.67萬畝，單獨選址項目應報國務院未批先用的有118宗，面積11.96萬畝，應報省級政府審批的未批先用的有1003宗，面積3.29萬畝。
（二）圈出了重點地區，查處了一批典型案件。今年7月以來廣東省對違法用地共立案1211宗，已查結722宗，查結率60%，給與黨紀政紀處分47人，移送司法機關處理82人，並及時查處了開平市政府違法批地等案件；廣西公開查處了南寧市武鳴縣新奧美陶業有限公司以租代徵非法佔用基本農田案等案件；海南公開處理了亞龍灣國際足球基地違法佔地530畝案件等案件；深圳也公開查處了廣聚泰塑料實業有限公司違法佔地等案件。各地結合衛片檢查和百日行動數據分析，圈出了一批土地違法較為嚴重的重點地區。通過對違法用地案件的查處，有效地遏制了違法違規用地上升的勢頭。
（三）宣傳了法律法規，産生了良好的社會效果。百日行動受到了新聞媒體和廣東群眾的高度關注。在近期的信訪案件中，許多群眾舉報以租代徵或違法徵地，要求納入百日行動查處的，這説明通過百日行動聲勢浩大的宣傳，廣大群眾不但法律意識明顯增強，也是非常擁護的。地方政府通過百日行動也受到很大教育，依法行政、嚴格管理土地、保護耕地的認識有了明顯提高，土地管理工作進一步得到重視。
（四）分析了土地違法産生原因，為土地管理制度改革提供了依據。百日行動也是對當前土地管理現狀進行的一次調研，通過百日行動，我們發現了土地審批、土地管理方面存在的問題，如國家、省級重點項目未批先用的比例很高，山區個體小水電站蓄水區以租代徵、農村村民未經批准佔地建房等問題較突出，有些地方還存在土地管理體制不順、土地執法不到位、土地管理責任不明確等問題，這為進一步研究土地管理制度改革奠定了基礎。
三、再接再厲，務求全勝
土地執法百日行動即將進入督察整改和完善制度的攻堅階段，我局將按照部的統一部署，重點做好以下幾項工作：
第一，認真督辦案件處理。對已曝光的典型案件跟蹤督察，督促地方政府及其國土部門查處到位，維護土地管理法律的權威，把土地違法的勢頭壓下去。第二、督促地方進行整改。督促土地違法重點地區的政府及其國土部門，分析原因，吸取教訓，認真整改，建立起規範管理的長效機制。第三、配合做好重大問題的調研。對本地區百日行動中發現的重大問題進行深入調研，提出建設性建議，為下階段完善土地審批與土地管理制度提供參考材料。
在此百日行動的關鍵時刻，我局全體人員將深入學習領會徐部長的講話，更加振奮精神，再接再厲，以百倍的熱情和堅定的決心，與四省區市政府及其國土部門共同努力，確保百日行動目標順利實現。
