以人為本　規範市場　促進發展
——全國人大常委會組成人員和相關部門負責人解讀旅遊法 

    新華社北京４月２５日電（新華社記者 趙超、錢春弦）十二屆全國人大常委會第二次會議２５日表決通過旅遊法。在當天全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發佈會上，全國人大常委會相關組成人員、國務院有關部門負責人就旅遊法立法的相關問題進行了解讀，對旅遊熱點問題作出了回應。

    旅遊法立法“三十年磨一劍”

    據全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員尹中卿介紹，早在１９８２年，國務院有關部門就著手起草旅遊法。１９８８年，旅遊法曾列入七屆全國人大常委會立法規劃。

    在他看來，旅遊法現在出臺，可以説是應運而生，恰逢其時，既有我國經濟社會發展迫切需要的“天時”之需，也有旅遊業發展為旅遊立法奠定現實基礎的“地利”之便，還有全國人大常委會高度重視的“人和”之力。

    尹中卿説，旅遊法草案經過兩屆全國人大常委會３次審議，充分吸收了常委會組成人員和各方面意見，僅這次會議分組審議時就有１００多人發言，許多意見都吸收 到草案之中，最終獲得高票通過。

    尹中卿表示，旅遊法頒布實施，有利於轉變旅遊發展方式、調整旅遊産業和産品結構，有利於規範旅遊市場秩序、保護旅遊者和旅遊經營者合法權益，有利於協調行業管理關係、促進旅遊業及相關行業發展，還有利於把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業，使我國從旅遊大國發展成為旅遊強國。

    旅遊法最大聚焦點是以人為本

    全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英認為，這部法最大的一個聚焦點就是以人為本，保護旅遊者的合法權益。

    王超英錶示，這部法律重在規範旅遊經營和旅遊合同，但很多內容都是保護旅遊者權利的，比如訂立合同、對合同違約責任的規定、旅遊者怎麼去追償等。在旅遊安全這章中，最重要的安全保護就是旅遊者的安全。旅遊監督管理一章關於旅遊者投訴、有關主管部門進行執法監督，也是對旅遊者權益的保護。

    “如果進行梳理的話，這部法律從頭到尾都可以看到對旅遊者的權益保護。”王超英説。

    “零負團費”將被遏制

    如何採取措施杜絕旅遊中的“零負團費”，是廣大旅遊者一直關注的焦點問題。國家旅遊局副局長杜一力説，“零負團費”就是以低價招徠，通過誘騙、欺騙的方式強迫消費者購物、強迫消費。

    她認為，旅遊法明確了低價招徠、強迫購物等不恰當的途徑獲取利益的一系列經營行為非法，同時從旅行社、導遊以至於其他經營者等各個環節明確了旅遊市場規則和行為規範。

    杜一力還認為，旅遊法中旅遊服務合同一章，按照旅遊市場規律，明確了旅遊者與旅行社、旅行社與其他旅遊經營者之間的民事權利義務，這應該是治本之策。

    “這些規定，會對中國的旅遊市場産生比較強烈的正面影響，旅遊經營者今後的經營行為和經營模式將按照旅遊法和其他法律的明確要求進行調整，我們對依照本法規範旅遊市場充滿信心。”杜一力説。

   景區門票漲價問題將得以解決

    針對公眾關注的湖南鳳凰古城收費問題，國家發改委社會發展司司長王威表示，隨著旅遊法的實施，關於景區門票的一系列問題將得到妥善解決。

    王威説，自然文化、珍貴遺産，一個是大自然的傑作，一個是祖先的遺作，應該是全體中國人民甚至是全世界人民都應該享受的。我們不應該以有錢沒錢來劃線，希望大家都能領略、感受這些傑作。總的講，將來一定會逐步降低門票價格或者實行低票制。

    針對一些景區近來大幅上調門票價格的現象，王威説：“景區現在漲價確實存在，原來發改委有過規定，三年之內不得漲價，但是現在有些景區把三年不得漲價變為三年必漲價，實際上有違我們的初衷。”

    他表示，作為價格主管部門，國家發改委在景區門票價格問題上一直是站在消費者的立場上，一直希望能夠控制門票的過快增長，“門票不能夠成為小集團或者個人牟取利益的工具，還是應該讓大自然和我們祖先留下的美好資源能夠服務於廣大人民群眾。”

    建立健全旅遊綜合協調機制

    據尹中卿介紹，旅遊業是一個長鏈産業，涉及吃、住、行、遊、購、娛六大環節，涉及國務院２０多個部委，還涉及１１０多個産業，但現在的旅遊業行政管理體制卻面臨著“小馬拉大車”的問題。

    另外，旅遊市場監管還存在多頭執法，旅遊者在旅遊過程中遇到問題常常投訴無門。

    因此，旅遊法明確規定，國務院建立健全旅遊綜合協調機制，對旅遊業發展進行綜合協調。縣級以上地方人民政府應當加強對旅遊工作的組織和領導，明確相關部門或者機構，對本行政區域內的旅遊業發展和監督管理進行統籌協調。

    尹中卿表示，這樣的法律規定，有助於加強政府對旅遊發展的綜合協調，加強對旅遊市場的管理及監督。

    杜一力則表示，如果能夠按照旅遊法加強政府監管，同時完善市場規則，進行規範性調整，旅遊市場將實現優勝劣汰。