2007年7月5日上午8時30分，交通部在北京京西賓館召開全國水運工作會議及新聞發佈會。全國水運工作會議開幕式由交通部副部長徐遠祖主持，交通部部長李盛霖作會議主報告，國家發展改革委副主任畢井泉發言。

    [李盛霖]：三、“十一五”期的保障措施。

　　“十一五”期，做好上述六項重點工作，需要採取有力的保障措施。

　　（一）進一步抓好規劃的制定與實施。

　　研究制定全國航運發展規劃。省級交通部門要明確責任，組織實施好行業規劃，做好本地區水運發展規劃、港口佈局規劃和港口總體規劃的編制工作。要積極參與、主動配合有關部門，做好行業發展規劃與經濟社會發展規劃、城市總體規劃、綜合運輸規劃、水資源利用等的銜接。認真紮實地組織實施《全國沿海港口佈局規劃》、《全國內河航道與港口佈局規劃》和《國家水上交通安全監管和救助系統佈局規劃》等國家規劃，加快前期工作進度，加大投入，嚴把質量關，增加項目儲備。

　　（二）進一步加大政策的支持。

　　充分發揮中央和地方兩個積極性，拓寬水運基礎設施建設融資渠道。“十一五”中央將籌集至少400億元的資金，重點用於內河和沿海航道、水上支持保障系統等項目的建設，比“十五”期翻了一番。其中，用於內河航運的投資將超過200億元。加強港口建設費的徵收徵管，增收部分主要用於航道等公益性基礎設施建設。多渠道籌資，中央、地方、企業形成合力，加強沿海港口的公用深水航道和集疏運通道建設。

　　地方交通部門要積極爭取當地政府的支持，爭取增加財政性資金投入，出臺相關支持政策，逐步建立起穩定的水運設施建設資金來源。同時，在利用社會資金、航電結合、水資源綜合利用、土地綜合開發等方面擴大社會融資，多渠道籌集水運建設資金。要管好交通自身建設的航電樞紐，實現以電促航、滾動開發。大力推進內河港口建設，積極鼓勵企業和社會資金投資建設內河港口碼頭，逐步建立市場化、多元化的港口建設投融資機制。

　　按照國際慣例，充分用好沿海運輸經營權政策，促進國輪船隊建設。積極配合相關部門，研究制定我國油輪船隊發展政策，加快航運企業與貨主企業戰略合作，提高國輪承運比例。組織落實國務院批准的“國際航運船舶特案免稅登記政策”，對符合條件的船舶免徵關稅和進口環節增值稅，吸引中國資本非五星紅旗船舶回國登記，進一步研究建立鼓勵中資船舶在國內登記的長期政策，擴大國輪船隊。進一步完善內外貿集裝箱同船運輸政策，大力發展內支線、內貿集裝箱運輸。

　　積極實施“走出去”戰略，提供宏觀政策指導和信息服務，擴大政府間國際海運合作，為具有優勢的港航企業、施工建設企業參與國際競爭和開拓海外市場創造條件，鼓勵、支持企業擴大對外投資和服務。

　　（三）進一步加強水運市場的監管。

　　按照“精簡、統一、效能”的原則，深化水運體制改革，研究建立港航管理一體化的地方行政管理體制，研究建立與水運發展相適應的航道管理體制，進一步完善港口管理體制。

　　建立統一開放、競爭有序的水路運輸和水運建設市場。提高水運市場準入標準，重點要提高水路客運和液貨危險品運輸經營主體的市場準入條件。建立和完善市場誠信體系，依法加強市場監管，規範規費徵收行為，嚴格收費標準，維護公平競爭秩序，為企業發展創造良好環境。加強水運工程質量管理，不斷提高全壽命週期。進一步發揮仲介組織“提供服務、反映訴求、規範行為”的作用，加強行業自律，規範經營行為，維護會員合法權益。

　　繼續擴大與海運國家的雙邊、多邊海運合作。在尊重沿岸國主權及國際有關公約的框架下，積極參與重要國際海運通道有關方面合作。進一步加大參與國際海事組織、亞太經合組織等國際組織工作力度，積極參與海運業國際公約的制修訂，推動實施海上運輸便利化措施。

　　（四）進一步強化水上安全的監管。

　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強船員、船舶和船公司“三準入”管理，嚴格執行船舶技術和船齡標準，繼續實施船舶強制報廢制度，加快老舊客滾船淘汰步伐。加強“四客一危”、“四區一線”及鄉鎮船舶和遊艇為重點的安全管理，開展渡口渡船安全專項整治，組織低質量船舶專項整治的驗收，完善載貨汽車滾裝碼頭危險品檢測手段。建立健全通航水域和港口安全評估制度，加強港口保安體系建設，建設全國港口保安信息系統。推進建立國家船舶油污損害賠償機制，實行船舶油污強制保險，建立油污損害賠償基金制度。建立和完善應急管理體系，健全應急預案，完善應急機制。加強港航社會治安綜合治理工作，深入推進平安創建活動，維護港航政治治安穩定。

　　這裡，特別強調一下當前的安全工作。近期，各地連續發生多起重、特大船舶碰撞事故，引起社會各界的廣泛關注。水上交通安全還存在隱患及薄弱環節，需要下大力氣整治。要按照培炎副總理“當前，要針對存在問題，強化監督管理，狠抓安全生産，排除事故隱患，確保人民生命財産安全和水運秩序正常”的重要指示，進一步提高認識，採取有效措施，確保水上交通安全。要落實好今年4月27日全國交通安全工作電視電話會議和6月28日‘兩防’專項整治電視電話會議的工作部署，以防船舶碰撞、防泄漏為重點，全面排查安全隱患，及時整治薄弱環節，嚴肅查處違章航行、違規操作。強化航運公司安全體系審核管理，加強對船員安全技能的教育培訓和檢查評估，提高船員和船公司的安全責任意識。加強對重點水域、重點船舶、重點時段的監控，確保水上交通安全。

　　（五）進一步完善水運法規、標準和規範。

　　加快水運立法進程，針對當前立法資源有限，行業立法需求大的情況，要集中精力研究制定水運行業亟需的法律法規。推進《航道法》、《海上交通安全法》、《水路運輸管理條例》、《防治船舶污染海域環境管理條例》、《國內港口間旅客運輸賠償責任限制規定》等法律法規的制修訂工作，組織好《國內船舶運輸經營資質管理規定》、《港口建設費徵收管理辦法》、《港口岸線管理規定》、《船舶港務費徵收管理辦法》等規章的制修訂工作。各級交通主管部門要加強研究制定行業“強制性標準”，充分發揮行業仲介和企業在“推薦性標準”制定中的作用。

　　（六）進一步加強科技創新和人才隊伍建設。

　　堅持“需求引導、科學統籌、重點突破、全面推進”，形成政府為主導、企業為主體、制度為保障，充滿活力的水路交通創新體系。增強自主創新能力，加強水運建設基礎科學研究，加大有關複雜河段的航道治理、深水築港、高壩通航和現代物流技術等研究。大力推進水運信息化建設，全面提高企業經營效益和政府管理效率，加快建設全國水運行業信息中心和交通電子口岸。

　　當前，要大力推進節能減排工作。要依靠科技進步，加強研究制定水運環保、節能減排等方面的標準規範，逐步淘汰高耗能的設施和裝備，推進船型標準化，推廣應用新技術、新設備、新材料、新工藝，形成以交通主管部門為主導、企業為主體、全行業齊抓共管的節能減排工作格局。

　　水運工程技術創新是水運創新中的一個重要內容。關於這方面的工作，祖遠同志還將在後天召開的全國水運工程技術創新會上進行部署。

　　人才是水運發展的關鍵，要轉變觀念，樹立“人才是第一資源”的思想，按照“立足當前、著眼長遠、積極籌劃、超前打算”的人才工作原則抓好水運人才隊伍建設。要實施好《公路水路交通“十一五”人才工作規劃》，創新人才機制，優化人才環境，提高人才素質。加強和支持院校、科研單位建設，加快人才培養。進一步加強領導幹部、管理幹部和專業技術人才隊伍建設，建立完善人力資源支持保障體系。加強企業人才隊伍建設，培養適應市場經濟需要，擁有現代經營理念，具有國際視野的高級經營管理人才。加大船員培養力度，提高船員素質，壯大船員隊伍，特別是加大船長和高級船員以及引航員的培養。加強水運行業從業人員職業資格管理及關鍵專業技術崗位職業資格制度建設，重點建立水路危險貨物運輸人員、國際海運人員、驗船師、理貨人員職業資格制度。