今年3月份以來，我國在全國範圍內開展了第一次全國政府網站普查工作。全國共3804家單位作為組織單位主導參與本地區、本部門普查工作的落實推進。截至7月7日，全國各地區、各部門通過全國政府網站信息報送系統上報的政府網站共85890個，其中地方82674個，國務院部門3216個。對此，人民網強國論壇特別採訪了清華大學公共管理學院副教授張楠。張楠表示，運維機制是未來政府網站建設將面臨的大問題。

　　政府網站表象其實是公眾眼中的政府

　　張楠告訴記者，從2006年國辦104號文發佈後，各地方政府網站建設進入一個高峰期，截止到2014年上半年gov.cn後綴的網站有5萬6千多個，最近媒體報道的普查數據顯示，現在已申報的各級政府網站可能有8萬多個，這次普查有一個基本的原則，如果在比較基層的政府部門沒有能力運作這種政府網站的話，是可以關站的，如果這個網站要上線就要保證按照要求來做，這反映了國家從重視數量到重視質量的變化。

　　張楠表示，做全國範圍的網站普查，肯定是體現了整個國家層面對網站、對電子政務的重視。“但是這裡面還有一個思路的轉變——因為過去政府可能更強調的是做了些什麼，比如説我們建了網站，我們做了很多信息化的工作，做了一些項目。其實網站本身是什麼？網站的表象其實是公眾眼中的政府。所以説，我們關注網站實際上關注了公眾視角，很多信息化投入到網站這個接觸面上，到底在大家眼中的形像是什麼樣的，政府網站就是個代表。因此，我們現在做這種網站普查，更大的意義和影響是，從關注政府自身到關注網站到底能給公眾留下什麼印象，這是一個思路的轉變。”

　　網站的運維機制是未來政府網站建設面臨的問題

　　在談到政府信息公開的渠道方式及不足時，張楠表示，信息公開的渠道其實很多，從傳統媒體、報紙、廣播、電視到剛才談到的政府網站，以及現在更新的社交媒體——微博、微信，都涉及到信息公開的問題。對於不足之處，張楠説：“信息公開實際上包含兩個層面：第一個層面是信息的出發，第二個層面是信息的到達。可能不理想之處在於過去的信息公開工作更多的關注在出發這個層面，就是説只重視信息的發佈，但這些信息是不是到達了最需要的受眾那裏，是不是公眾能夠很便捷的獲取到他想獲取的信息，能正確的理解這些信息，能提供有效的反饋，這個實際上在過去的關注並不夠。每一階段的信息公開也好、政務公開也好，要更多關注到信息有效到達的問題才行。”

　　同時，張楠告訴記者：“政府網站的問題，我感覺最核心的問題還是在內容管理方面。之前政府網站中經常會引起公眾反感的現象，比如説像開天窗的問題，更新不及時，內容假、大、空，還有孿生新聞等，但是展現出來的其實還是表象，後面涉及到的問題實際上是內容的建設和運維機制的問題。因為我們現在各級政府網站有在政府辦公室口的、宣傳口的、信息化口的來管，但是普遍缺乏一個穩定的熟悉業務的內容運維團隊，更多的還是把它當做信息化工作，各部門報上來一些信息他上到網站上，這樣的機制在長效性、信息內容的組織、豐富以及提煉上實際上是有欠缺的，導致了我們現在看到的網站內容不盡人意。所以説雖然這是表象上看到的問題，但是我們後臺內容的運維機制是未來政府網站建設面臨的大問題。”

　　在談到其他國家有哪些比較切合實際的例子可以給中國以借鑒時，張楠表示，其實國外很多政府網站的形式是多樣的，我們不一定要一味的照搬，還是要走自己的路。“我們的政府網站還要配合我們政府的定位。當然政府定位要轉型，更多的社會力量會參與，隨著發展我們網站定位也會調整，但是現階段來説，政府職能涵蓋的地方，我們的網站就要體現，我們需要摸索一條自己的道路來配合我們政府的定位，從而體現網站的價值。”

 　“透明政府”有利於促進政府提高工作效率

    在談到政府最關注的如何把握“公開與涉密”界線話題時，張楠認為，公開和涉密並不矛盾。“公開應該是做成條件反射式的制度化的事情，才能更便於執行。我們在施政過程中産生的信息，應以條件反射的方式從部門中公開出來。而涉密的問題涉及另一個層面，就是公開的信息是‘給誰看’、‘權限在誰’的問題。因為從政府體系和保密法相關體系來看，公開的信息只能有相應權限的人才能察看，如果一個地方或一個部門的某些決策只能對自己公開，不能向任何人公開，既不能向上級公開，也不能向平行的單位公開，這就是有問題的。至於説公開的信息到底公開到什麼層次，這可能需要單獨的涉密管理辦法來管理，但這並不妨礙基礎信息公開的問題。”

　　對於“透明政府”和“高效政府”的關係，張楠表示，更多的政務公開一定是能夠增強政府的透明性的，這個透明其實就意味著一定程度的監督。但是透明政府跟高效政府並不是完全的直接對等關係，而應該是一個促進的情況。如果政府效率不高，在相對透明的環境中可能會備受壓力，但是想真正提高政府的運作效率可能還有更加複雜的問題，還要有相應的配套政策，不是説透明了、公開了政府的效率就一定會上升了。但是更透明的環境、更多的監督讓大家看著政府運作的細節，對促進政府提高工作效率或倒逼政府提升效率肯定是有幫助的。