2008，是甘肅省工業發展極不尋常的一年。我們經歷了低溫冰凍災害、汶川特大地震和國際金融危機等一系列複雜多變、突如其來的重大挑戰和考驗。

    尤其金融危機對我國經濟造成的衝擊越來越明顯，增長速度大幅回落。其中工業受到的衝擊最大，特別是外向型企業、原材料嚴重依賴進口的企業受到的衝擊更大，經濟下行壓力進一步加大。

    那麼目前甘肅省的工業發展整體運行狀況如何？甘肅省將採取何種措施迎難而上、抵禦危機、創造新機，確保工業平穩增長呢？這不僅是省委、省政府的關注重點，同時也是社會各界極為關注的熱點。近日，省經委負責人就此接受了本報記者的專題採訪。

    2008年，甘肅工業仍保持平穩較快發展勢頭

    工業強省戰略實施成效日趨明顯，裝備製造業和石油化工等6大行業發展勢頭良好，風電機械製造初步形成氣勢，節能減排進展順利。

    問：2008年甘肅省經歷了如此多的災害和危機，那麼工業運行總體狀況如何呢？

    答：在此特殊情況下，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級政府和有關部門全力以赴幫助企業克服重重困難。從總體運行看，去年甘肅省工業經濟仍保持了平穩較快增長的發展態勢。2008年1月至11月，全省規模以上工業完成工業增加值1041.37億元，同比增長10.4%，預計全年實現增加值將達到1135億元左右，同比增長10%左右；張掖、平涼、武威、白銀、酒泉、慶陽、天水和蘭州等8個城市的增速都在14%以上。前10個月，工業投資完成545.67億元，同比增長31.05%。

    問：2008年甘肅省工業經濟發展的特點是什麼呢？

    答：去年全省工業以振興裝備製造業，做大做強石油化工、有色冶金、煤電化工、清潔能源、特色農産品加工、生物醫藥及中藏藥為重點(即一個振興、六個做大做強)，加快特色優勢産業發展，“工業強省”戰略實施成效日趨明顯。2008年，省委、省政府在《關於深入實施工業強省戰略的決定》中明確提出，今後5年工業強省戰略部署的發展重點是一個振興、六個做大做強，並將其作為調整優化全省産業結構的主攻方向。

    從目前的統計數據看，裝備製造業和石油化工等6個産業發展態勢總體良好。2008年1月至11月，石化工業完成增加值266億元，佔全省規模以上工業的25.6%，蘭州石化、慶陽石化、新川化工公司等企業的一批技改項目陸續開工建設。有色冶金工業完成增加值349億元，佔全省工業的33.5%，金川公司富氧頂吹鎳熔系統工程、中鋁蘭州分公司26.5萬噸電解鋁技改、騰達公司4萬噸硅鉻合金等重大項目已竣工投産。煤電化工産業實現零的突破，蘭州藍星年産20萬噸甲醇技改項目已竣工投産，中國火箭研究院與窯街煤電公司聯合投資19.83億元建設年産60萬噸甲醇項目、40萬噸二甲醚示範項目和華煤集團投資29億元擬建60萬噸煤制甲醇項目正在加緊組織實施。清潔能源特別是風電産業方興未艾，預計至2008年底全省風電裝機容量可達60萬千瓦。農産品加工業快速發展，規模以上企業達到383戶，已建成各類農産品加工企業集群60多個。生物制藥與中藏藥産業發展較快，實現工業增加值、銷售收入和利稅佔到全省醫藥工業的70%以上，口服輪狀病毒等産品在國內具有很強的競爭優勢。

    裝備製造業是甘肅省特色優勢産業的突破口，目前其發展潛力不斷得到挖掘和延伸，預計工業增加值增速達到17.73%，高於全省工業增幅。2008年全省組織實施了蘭州電機公司兆瓦級風力發電機組研製及控制系統産業化，蘭石集團4000-7000米系列交流變頻電驅動鑽機産品研發，蘭州交大綠色鍍膜系列裝備與工藝研發産業化等83個重點産品化項目，總投資50.5億元，在十一五期間建成後，可新增銷售收入110.6億元，利稅15.5億元。全省裝備製造業目前已擁有蘭州電機、蘭石集團、星火機床3個國家級企業技術中心和40個省級企業技術中心。

    全社會各界關注的節能降耗進展順利，2008年前3季度有13個市州萬元GDP能耗下降4.5%以上，國家重點監控的14戶企業中已有10家企業節能量達到了進度要求，預計年初確定的45%的節能降耗目標可以完成。目前已有77個節能項目列入國家計劃，爭取到國家節能財政獎勵資金5.15億元。此77個節能改造項目完成後，每年累計實現節能量206萬噸標準煤，對全省“十一五”節能任務完成的貢獻率超過20%。去年利用甘肅省被列入全國循環經濟試點省份的有利時機，省經委編制完善了《甘肅省循環經濟總體規劃》，提出了今後5年全省發展循環經濟的指導思想、目標任務、重點項目、保障體系。

    危機就是危中有機，意味著我們面臨著重大的戰略機遇

    不容回避，金融危機對甘肅省工業已造成了嚴重影響。但危機就是危中有機，重大戰略機遇已擺在了我們面前。面對此危機，國家新推出的擴大內需、支持結構調整、對重要有色産品進行戰略儲備等一系列政策，給甘肅省工業發展帶來了新的機遇。目前關鍵在於是否能抓住機遇，是否能儘快設立項目，能否使項目列入國家總投資的大盤計劃中，能否使項目儘快投入到建設中去。

    問：金融危機對甘肅省工業造成的嚴重影響，具體主要表現在哪些方面？

    答：當前我國經濟下行風險比預想的要嚴重，增長減速、效益下滑的狀況已從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大企業蔓延。據專家預測，今年上半年特別是一季度，是我國經濟最困難的時期。

    隨著經濟減速、成本上升、外部需求萎縮等國內外形勢的變化，全省工業經濟形勢與全國情形大致相似。主要表現為，一是工業增長明顯減緩，去年1月至11月全省工業增速同比回落6.3個百分點，整體呈下滑態勢。二是實現利潤大幅回落，去年1月至10月全省規模以上工業實現利潤58.33億元，同比下降66.94%。三是支柱行業和骨幹企業嚴重受創，去年9月份以來，鋼材、鐵合金、電解鋁、化肥、電石等部分産品出現滯銷，火電企業整體虧損。四是産品價格陡跌，成本壓力增大，聚烯烴、丁苯橡膠等主要化工産品價格降幅都在一半以上，鋼、銅、鋁、鎳等金屬價格都出現大幅下降。五是生産要素需求下降，重點煤礦銷售趨緩，成品油庫存增加，鐵路運輸請車量低於裝車數量。這些都在一定程度上反映出甘肅省工業景氣度呈下降趨勢。

    問：國家為此出臺了一系列的促進經濟增長政策，對甘肅省工業的影響如何？

    答：危機是危中有機，意味著將有重大戰略的機遇。我們已經看到，國家已經出臺了擴大內需、促進經濟增長的10項政策；國務院第37次常務會議通過了解決企業困難、促進工業經濟發展的6條政策措施。2008年11月以來，國務院召開了一系列研究促進重點工業行業發展問題專題會議，陸續出臺了扶持工業發展的若干專項政策，包括調整進出口稅率、加大對工業企業技術改造支持力度、擴大家電産品下鄉、加強重要物資國家儲備和商業儲備等。這些政策覆蓋面廣、針對性強、含金量高、力度大，將給甘肅省工業發展帶來新的機遇。

    我們一定要增強機遇意識、責任意識和發展意識，緊緊抓住這一重大的發展機遇，準確把握國家宏觀經濟政策與甘肅省經濟發展的結合點，採取得力措施，全面推進項目建設。要抓住國家重組九大工業支柱産業的機遇，重點推進甘肅省鋼鐵、有色、石化、裝備製造業等骨幹企業的結構調整和較快發展。

    目前省經委正在加強與相關部門協作配合，逐項抓好落實。甘肅省抓住國家2008年四季度中央財政新增1000億元投資的機遇，按照國家確定的投資方向和重點，積極組織申報項目。目前國家發改委已先期安排甘肅省節能減排項目17項，下達中央預算內資金1.89億元，佔到國家新增節能減排投資計劃的7.5%；目前尚有92個節能減排項目進入國家發改委季節節能減排項目庫。同時儲備循環經濟項目567個，總投資3084億元，其中167個總投資900億元的重點項目已上報國家發改委，為進一步加強項目工作爭取了主動。向工業和信息化部上報了47個技術改造和産業化升級項目，其中天水星火機床公司數控機床生産基地項目、天水鍛壓機床公司QC12系列板式擺式剪板機和W67系列折彎高品位開發項目已獲批准，擬爭取國家新增投資專項資金近5000萬元。天水星火機床等3個技術創新能力建設項目獲得國家支持，落實資金1100萬元。

    面對危機，更需要強有力的措施和力量支持

    今年甘肅省工業形勢更加嚴峻，面臨的困難也將更加艱難。

    工業是甘肅省經濟發展的核心，保工業就是保發展，就是保就業，就是保穩定，就是保大局。

    2009年工業經濟發展的總體思路是緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”這一目標，切實加強經濟運行調節，深入推進節能減排，大力發展循環經濟，加快企業技術改造，著力培育特色優勢産業，增強自主創新能力，促進經濟結構調整，力爭規模以上工業增加值增速達到10%左右，力爭萬元生産總值綜合能耗比2008年下降5.2%，力保工業平穩健康發展。

    問：應該説目前甘肅省工業面臨著危機與挑戰並存的局面，甘肅省有何進一步的具體舉措？

    答：應對危機、擴大內需、促進經濟發展，這些措施中重點是工業，難點是企業。工業是甘肅省經濟發展的核心，保工業就是保發展，保工業就是保就業，保工業就是保穩定，保工業就是保大局。

    一、甘肅省目前的首要任務是統一思想，保持工業經濟平穩較快發展。

    進一步強化經濟運行預測預警。針對今年經濟繼續下行的趨勢，選取100家企業作為指數企業，建立統一高效的運行監測網絡，準確掌握主要産品産銷存、市場供求和價格變化走勢，建立健全預警和應急機制。

    要科學配置煤電油運生産要素。銜接落實新疆調入煤炭資源，積極開拓省內外電力市場，切實落實國家對化肥等農資産品實行的用電用氣、鐵路運輸優惠政策。

    努力推進優勢礦産資源轉化。將省內礦産資源向優勢明顯、關聯度高的龍頭企業和專業性強的地勘單位傾斜，推進冶煉和礦山資源的整合，促進資源精深加工和延伸産業鏈。

    二、自主創新、抓好項目是工業經濟發展的著力點

    要儘快構建風電裝備産業體系。以華銳風電科技、金鳳酒泉風電、蘭州電機等企業為骨幹，儘快形成風機總裝産能。以白銀中科宇能、中材科技、天水星火等企業的産品為風機配套産品，儘快形成風力發電機組，大型風力發電機組風輪葉片、齒輪箱、控制系統，風機電纜和大截面常規橡套電纜的産業配套能力。

    加快發展太陽能發電産業。以敦煌10兆瓦並網型光伏發電工程建設為契機，以大唐甘肅武威並網光伏科技示範電站建設為先導，以蘭州隴星與西班牙伊索菲通公司在蘭合資建立光伏産品生産基地為龍頭，發展太陽能光伏電池及其組建。

    積極推進新材料産業基地建設。

    組織實施好節能減排和循環經濟項目。加強對近年國家資金支持的120個節能減排項目的監督管理，促使項目儘早開工建設、投産見效。認真組織實施窯街煤電油頁巖加工利用等167個重點循環經濟項目，對具備條件的儘早開工建設。

    做好産業升級項目篩選儲備。抓住國家重組振興九大工業支柱産業的機遇，圍繞甘肅省工業強省戰略“一個振興、六個做大做強”重點，抓緊篩選一批産業化升級項目，分行業分層次建立項目儲備庫，為後續國債項目申報做好準備。

    抓好現代物流業態項目。重點是建設蘭州、天水、隴西、臨夏、平涼、酒泉和嘉峪關等現代物流園區，將存儲保管、物資集散、物流中轉、倉儲、加工、配送等業務加以有效整合，突出配送、中轉、採購功能的加強。

    確保災後恢復重建工作項目順利實施。抓緊做好中央財政地震災後恢復重建基金支持項目的篩選工作，重點選擇那些對地方經濟發展有重大影響或帶動作用突出的項目，直接為災區重建提供生産資料、生活資料的項目，能夠發揮地方資源優勢的特色項目，建設週期短、就業容量大的項目，儘快組織上報，確保工業恢復重建工作規範、高效、順利實施。

    三、節能減排、發展循環經濟是重中之重

    要嚴格考核和履行監管職責。今年萬元GDP能耗下降目標為5.2%，省上將根據這一總目標，分解落實各市州2009年度節能目標責任。同時加強對年耗能萬噸標準煤以上用能企業的能耗監測和能源審計。

    要加速淘汰落後産能。會同省財政廳分解落實並用好2008年度淘汰落後産能中央財政鼓勵資金，落實淘汰類和限制類企業實施差別電價的政策，力爭淘汰鋼鐵、鐵合金、電石、水泥、造紙等行業落後産能375萬噸。

    要認真實施好循環經濟發展規劃，研究行業産業鏈銜接模式，並會同統計部門建立循環經濟評價指標體系。

    四、調整結構、技術改造是主要抓手

    要把技術改造擺在工業發展的突出地位。工業與信息化部已擬定了加強企業技術改造的方案，計劃每年安排一定數額的企業技術改造專項資金，用貸款貼息的辦法支持企業技改項目。我們將會同有關部門和企業搞好技改項目的策劃、儲備，建立完善重點項目儲備庫。

    要大力支持重點産業加快發展。國家制定的9個重點産業振興規劃將於近期開始實施，全省各地要儘快建立重大項目儲備庫，做好報送項目的準備工作。

    要加快結構調整和兼併重組。支持大企業、大集團對甘肅省水泥企業進行整合重組，上大壓小、淘汰落後、優化佈局，提高行業集中度。抓住當前中小鋁合金企業停産的時機，整合、重組周邊中小鋁合金企業。全力支持西電集團對甘肅省機械裝備企業實施重組。

    五、開拓市場、增加有效供給是經委職責所在

    落實省政府十六條支持工業企業的具體措施。政府提出十六條支持企業生産經營促進全省工業穩定發展的政策措施，省經委將按照職責分工，提出具體落實意見，確保儘快落到實處。

    做好主要原材料商業儲備和國家儲備。與省內有關部門和金融機構共同制定甘肅省有色金屬和化肥商業儲備試行辦法，儲備企業以産品質押方式向銀行貸款，對有色金屬原材料産品和化肥實行儲備，以緩解目前産品積壓、銷售困難、資金短缺的局面。

    積極推進銀企合作。對在全省範圍內已組織篩選的近600傢具備開工條件的項目，組織企業加強與金融機構的對接，積極幫助解決融資難題，增強企業發展後勁。

    儘管金融危機對甘肅省工業發展造成的損失是明顯的，對實體經濟的影響還會進一步加深，其嚴重後果還會進一步顯現，但國家出臺了一系列扶持工業發展的具體措施。擴大投資將進一步推動基礎設施和生態環境建設，對工業發展也是強有力的拉動；國家支持結構調整，有利於加快傳統産業的改造升級和新型特色優勢産業的培育；國家對重要有色産品進行戰略儲備，有利於企業渡過難關；能源資源價格大幅回落，有利於甘肅省大型企業走出去同周邊省份和國家開展資源戰略合作，建立新的資源基地。同時甘肅省也及時地出臺了迎接挑戰、對應危機的具體辦法和實施方案。相對而言，有利條件和積極因素還是佔領了主導位置，甘肅省還處於重要的發展戰略機遇期。只要我們堅決貫徹落實中央的決策部署，認真貫徹省委、省政府的領導和安排部署，堅定信心，主動應對，紮實工作，趨利避害，變壓力為動力，化挑戰為機遇，就能夠使甘肅省工業實現更大規模、更高水平的發展。