李克強力促社會保障建設 為百姓增添“安全感”
“政府要讓老百姓更有安全感。”中國國務院總理李克強7月9日主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代保險服務業，並強調，促進保險與保障緊密銜接，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱。
“保險業就像一個精巧的‘社會穩定器’。”談及發展現代保險服務業的意義，中央財經大學保險學院院長郝演蘇向中新社記者指出，隨著中國經濟社會發展，在社會運行過程中，形式各樣的風險日趨增多，這些風險已超出狹義上的養老問題。
“面對這些風險，我們過去的的習慣是躺在國家身上，依靠政府的力量，整個社會各方面缺乏風險意識，現在通過發展商業保險可以令全社會更好地應對風險。”郝演蘇説。
北京工商大學保險系主任王緒瑾認為，通過發展保險業，可以解決社會公眾面對的很多風險，從而達到促進社會和諧、維護社會公平正義的作用，從而令企業和個人享有更多的安全感。
“隨著經濟進一步發展，人民生活水平不斷提高，老齡化在中國已成為客觀存在的問題。”王緒瑾指出，通過大力發展商業保險，將為中國百姓增加更多樣化的養老資金來源，“從這個意義上講，鼓勵發展商業保險，是為下一步的社會養老等問題提前做好準備。”
郝演蘇注意到，當天的會議提出，將保險納入災害事故防範救助體系。逐步建立財政支持下以商業保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，積極發展財産、工程、意外傷害等保險。
“中國是自然災害多發的國家，今後有望建立起巨災保險基金，通過逐步積累實現未雨綢繆，避免突發天災打破財政預算平衡。”郝演蘇表示。
近年來，中國保險業取得了較快發展。日前發佈的首份《中國保險業社會責任白皮書》顯示，2013年，11家保險公司在中國25個省144個統籌地區開展大病保險業務，已覆蓋城鄉居民3.6億人；同時，責任保險已為環保、醫療、交通、食品安全等數十個領域提供49萬億元人民幣保障，金額同比增長16.5%。
2013年，中國保險業保費收入達1.72萬億元，位居全球第四。不過，相較於世界第二大經濟體和第一人口大國的體量，中國保險業顯然還有巨大的發展空間。
對此，9日的國務院常務會議明確指出，保險業是現代服務業發展的重點，具有巨大潛力。加快發展現代保險服務業，能夠幫助企業和群眾對衝經營和生活中的風險、增強安全感，激發社會創造創業動力，有利於增加就業、促進經濟結構優化、推進社會治理創新，可以一舉多得。
“社會保險和商業保險共同構成一個國家社會保障體系的兩大支柱，兩者都是不可或缺、不可偏廢的。”郝演蘇表示，此次以官方形式明確促進保險與保障緊密銜接，並提出把商業保險建成社會保障體系的重要支柱，應視作是一次重大進步。
此前，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中已明確提出“建立更加公平可持續的社會保障制度”。
“此次提出的幾項措施，是三中全會決定的具體落實，有助於有效建立更加有效的養老保障體系，並完善整個社會保障體系。”王緒瑾指出，從西方國家的經驗來看，社會保險作為一種基本保障，其保障程度一般不會太高，而商業保險作為一種商品，可以滿足水平更高、更加特定的保障需求，“今後為了發展商業保險，不妨出臺一些稅收等方面的優惠政策。”
發展現代保險服務業的另一重大意義，在於能夠為中國經濟轉型升級提供“催化劑”。
郝演蘇表示，發展現代保險服務業，對於整個國家經濟的意義絕非簡單的貨幣層面帶動，“保險不是説像銀行那樣去給企業放貸，而是把實體經濟發展中的風險給承攬了。”
如此一來，當責任、信任、財産、人身等涉及社會經濟運行的方方面面的風險充分“投保”，企業和個人便可以從容地“輕裝上陣”，免去許多不必要的顧慮與羈絆。
“就好像一個人要去歐盟旅行，如果沒有購買境外旅行險，那這個人辦理簽證和進入目的國海關，都是要遇上麻煩的。相反，有了保險，就可以在國外暢通無阻。”郝演蘇以旅遊為例説明保險對於社會經濟發展的潤滑作用。
此次會議專門強調通過保險推進産業升級。其中包括，創新保險支農惠農方式，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險産品。鼓勵保險資金採取多種方式，支持新型城鎮化、重大基礎設施建設和棚戶區改造等，支持股票、債券市場長期穩定發展。完善科技保險體系，發展小微企業信用保險和個人消費貸款保證保險等。
對此，王緒瑾表示，保險可以有效幫助市場在資源配置中發揮決定性作用，更好地推進具體領域轉型升級，“比如説環境污染責任險便對高能耗、高污染企業排污起到了制約效果，科技保險則能幫助創業型、小微型科技企業茁壯成長。”
據《中國保險業社會責任白皮書》數據，去年上半年，中國保險業為近60萬家小微企業提供了約2萬億元人民幣的風險保障，保單質押貸款餘額1001億元人民幣，用於小微企業資金週轉。
當天的會議還強調，要深化保險業改革開放，加快建設現代保險企業制度，推進保險市場準入退出機制改革等。
“要實現前面的這些好處，保險體制改革是不可或缺的。”王緒瑾指出，一個經濟強國必須有一個發達的保險市場作後盾，中國的保險業應借鑒國際先進經驗，不斷加快改革。 (記者 彭大偉)
