7月9日，在國務院常務會議上，李克強總理在部署加快發展現代保險服務業時，特別以剛在世界盃半決賽上獲勝的德國隊舉例，要求國務院各部門通力合作，協調推進整體工作。

    “今天淩晨的比賽，我沒時間看。但一早就聽説，德國隊7：1戰勝了巴西隊。”李克強説，在兩天前與德國總理默克爾私人會晤時也談到了足球話題。默克爾特別強調，德國隊最大的優點就是“整體配合”：雖然每個球員各有特長，但大家都必須為球隊的整體服務。

    “我講這個小插曲，是為了説明整體合作的重要性。”講到這裡，李克強話鋒一轉，“國務院部署加快發展現代保險服務業，絕不僅僅是給保監會下任務，各部門都要根據各自職能分工，協調配合，為整體服務。”

    近年來，國家陸續出臺了多項改革舉措，有些落實得好，有些存在問題。仔細分析可以發現，很多時候問題並非出在政策環節，而是落實出了問題。而落實不好，往往是因為缺乏“整體配合”。只有配合得好，才能多進球，從這個意義上講，改革與經濟發展和踢球是一個道理。

    比如此次國務院常務會議重點強調的保險業改革。我們知道，保險業起著社會“穩定器”和“助推器”的雙重作用，但是在現實生活中，由於改革措施的不到位，這一功能的發揮常打折扣，以致百姓缺乏安全感。比如媒體一直呼籲的巨災保險，從汶川地震至今已6年了，仍是“只聞樓梯響不見人下來”。而因為巨災保險的缺位，去年我們在面對蘆山地震時，保險業仍難挑起救災的大梁。走的還是“政府緊急撥款，全社會捐款”的老路。然而這種體制顯然不能保障救助的高效與公平，並且屢屢引發人們對善款使用甚至慈善體制的諸多質疑。問題的原因在於，這不是一種市場化的解決方式，因而不應該成為救災的常態。正如李克強總理所説，“災難發生後，政府部門去檢查受災情況，有可能會受到‘人情’等因素的干擾，有時要統計到準確數據很難。”“但保險公司的利益機制決定了它不會‘玩假的’。”

    同樣道理，發揮好保險的職能不僅能增強百姓的安全感，而且能對經濟起到“整體提升”的作用。保險業通過發揮經濟補償和資金融通功能，促進社會資源的合理分配，並且可以促進規範、有序的市場經濟秩序的建設。從經濟學角度講，規範、有序的市場秩序是一種典型的公共産品。發揮好現代保險業的這種功能，將有利於經濟的高效運行，鼓勵更多人創新創業。

    為此，國務院常務會議強調，“運用保險機制創新公共服務。積極探索推進商業保險機構開展社會保險經辦服務。以與公眾利益密切相關的環境污染、食品安全、醫療責任等為重點，開展強制責任保險試點。鼓勵發展治安保險等新興業務”。

    然而，整體配合，説起來容易，做起來難，説到底還是“部門利益”的掣肘。因此，如何“超越部門利益”，是保證“整體工作”順利實施的關鍵。也是我們所有改革中都必須直面解決的問題。（記者 潘圓）