農村土地流轉，流轉的是農村土地經營權

國務院新聞辦公室于2015年2月3日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》有關情況並答記者問。

【中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊】：中央關於農村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個改革試點方案有關部門已經牽頭在落實。首先必須明確的就是關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革還是試點，要在全國範圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來承擔改革試點的任務。

農村土地制度改革涉及的利益主體非常複雜。坦率的講，現在大家的認識並不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。所以現在為什麼要先試點呢，邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣。現在這“三塊地”改革的試點任務是到2017年來完成，在2017年年底之前主要是推進搞好改革的試點。農村土地改革現在媒體和社會上都很關心，整個農村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質不能改變、耕地紅線不能破、農民權益不能受損。我們確立這三條底線不是説不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因為中國的憲法講的就是中國的土地制度，就是國有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個制度需要完善。我們現在的改革基本遵循是要落實土地的集體所有權，産權主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會進一步深化。在落實土地集體所有權的基礎上，需要穩定農民對土地的承包權。因為承包權只有集體的成員才有資格承包，不是誰都有承包權的，承包權一定要穩定，這樣才能讓農民吃一顆長效定心丸。在這個基礎上，要放活農村土地的經營權。現在將農村土地流轉，流轉的是農村土地的經營權，實行三權分置，這也是為了更好的改革。

再比如説耕地紅線不能破。我們中國的13多億人口，美國的人口比我們少10億人，美國的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國耕地不保護的話，我們説穀物要基本自給、口糧絕對安全就很難做到。我們説要建立最嚴格的耕地保護制度，這一定要落到實處。現在耕地需要佔補平衡，確實在現實當中有的地方是佔多補少，佔好的，補差的，有的甚至是只佔不補，現在要建立耕地保護的責任制。一號文件提出，要劃定永久性的基本農田，這項工作正在加緊落實。

最重要的土地方面，是保障農民的土地權益不受損害。這是我們歷年的一號文件關注的重點。我們也期待著土地制度改革的試點能夠摸索出一些很好的經驗來。在這個基礎上，我們再進一步推廣包括修改有關法律。農村的改革，歷年的一號文件，包括2015年的一號文件對農村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一貫的要求，有一些是新的要求，特別是今年的一號文件強調，農村金融部門、金融機構要主動適應農村的實際、農業的特點和農民的需求，來創新我們的金融服務，來改革我們的金融體制。特別是提到，我們要探索發展新型的農村合作金融，要真正實現農村金融能夠普惠。現在整個改革提出要提出於法有據，改革的決策和立法的決策要有效銜接。現在有一些改革的試點，比如土地，會跟現有的很多法律有衝突，在改革的試點縣市，在承擔改革試點的區域，國務院要提請全國人大授權在改革試點的地區暫停執行有關法律，在試點期間。在改革試驗區可以暫時停止執行有關法律。根據改革的要求，有一些法律必須要進行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進改革也是一個非常必要的條件。一號文件是第12個一號文件，2015年的文件是第一次對農村的法治建設提出了一個比較完善的政策框架，提出了明確的要求。