“放開兩頭，管住中間” 有序推進電力體制改革

2015年4月17日（星期五）上午10時國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委負責同志介紹2015年深化經濟體制改革重點工作有關情況，並答記者問。

[中央電視臺記者]在前兩天輸配電價格改革，試點範圍又拓寬了，多了四個省份，下一步全國的輸配電價什麼時候會推開？對電力市場化釋放出什麼信號，是不是意味著電力市場化越來越近了，有沒有一個規劃？

[連維良]你關心的電力體制改革，是今年經濟體制改革的一項重要任務。黨中央、國務院對電力體制改革高度重視，電力體制改革方案是以黨中央、國務院的名義印發的。從印發改革文件的方式，就可以體現黨中央、國務院對電力體制改革的高度重視。今天下午國家發改委會同國務院有關部門還將召開電力體制改革電視電話會議，全面部署電力體制改革工作。

關於輸配電價改革，最近剛剛出臺了擴大輸配電價改革的文件。黨中央、國務院印發電力體制改革方案後，我們已經先後出臺了三個電力體制改革的配套文件，下一步還會有新的配套文件出臺。

輸配電價改革，是整個電力體制改革的關鍵內容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對發電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網、輸配電環節強化政府管理，因為這是自然壟斷環節。形象地講，今後輸配電網相當於高速公路，只要向電網交了過路費，發電企業和用電企業就可以逐步實現直接交易。

當然改革有一個過程，要有序推進，目前正在加快開展輸配電價改革試點。現在試點跟以前的試點是有區別的。以前的試點是在整個改革方案還沒有明確之前，我們先通過一些試點來探索路徑、創造經驗，在這個基礎上制定改革方案。現在的輸配電價改革試點，包括電力體制改革其他方面的試點，與以前有很大的不同。我們已經明確了電力體制改革方案，現在的試點是有序推進改革落實的一個具體步驟。所以，現在的試點在一定程度上沒有總量限制，採取自上而下推進試點和自下而上推進試點相結合的辦法。一方面，根據改革的需要選擇代表性強的區域制定改革方案，推進輸配電價改革。另一方面，鼓勵有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來制定改革試點方案，經審批後實施。這方面的改革進度，取決於實施過程順利與否，如果順利，具備條件一個就推進一個，如果遇到問題，我們可能先解決問題然後再有序推進。