信長星：即將出臺的就業創業政策是中國積極就業政策的4.0版

    國務院新聞辦公室于2015年4月24日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請國務院審改辦負責人王峰、人力資源社會保障部副部長信長星介紹清理規範行政審批仲介服務和進一步做好新形勢下就業創業工作有關情況，並答記者問。

    中國日報記者:

    請信部長介紹一下，這一次國務院出臺新形勢下促進就業創業的背景是什麼？另外，有什麼主要的政策亮點？謝謝。

    人力資源社會保障部副部長 信長星:

    我想大的背景和政策的內容，背景材料裏面已經提供了，我想根據我的理解再跟你溝通一下看法。

    説背景的話，這個文件出臺的背景，它是中國積極就業政策的完善，也是創業扶持政策的創新。我個人有一個可能不太恰當的比喻，就是借助工業4.0的提法，我個人認為即將出臺的就業創業這個政策是中國積極就業政策的4.0版。什麼意思我稍微介紹一下，中國積極就業政策是2002年開始出臺的，2002年9月當時中共中央國務院下發《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，請注意這裡面的措詞是“下崗失業人員再就業工作”。

    這個文件是確定中國積極就業政策的框架，我認為可以説是中國積極就業政策的1.0版，2.0是什麼時候？當時的2002年的文件確定是有關政策執行期為三年，三年滿了以後怎麼辦？當時研究根據新的情況，這些政策不光要繼續延續，還要擴充和完善。2005年11月國務院又下發了一個文件叫《關於進一步加強就業再就業工作的通知》，相關政策繼續執行並且進行充實完善，這是中國積極就業政策的2.0版。3.0版，大家知道2007年中國頒布了首部《就業促進法》，把積極就業政策許多內容都上升為法律，2008年的時候國務院又下發了一個文件叫《關於做好促進就業工作的通知》，實際上把已有的政策更加固定下來了。

    真正的3.0版是在應對金融危機的時候，根據那個形勢及時出臺了一整套政策，到了2009年初國務院下發了一個《關於做好當前形勢下就業工作的通知》。大家知道，稱之為“更加積極的就業政策”，在過去政策基礎上為了應對金融危機背景下的特殊情況，出臺了一整套包括運用失業保險、援企穩崗、階段性降低社會保險費用、允許困難企業緩交社會保險，通過各種服務給這些轉崗的人員進行培訓、再就業服務等等一整套的政策。到了本週國務院研究的就業創業的意見，實際上是圍繞著如何進一步促進就業，特別是如何進一步促進創業出臺一整套政策，有很多的亮點。

    回答第二個問題，最突出的亮點，剛才那一番介紹實際上已經回答了你的問題，就是説在幾個方面都有許多的亮點，在背景材料裏面都介紹了，在實施就業優先戰略方面有四個方面的要求，促進創業方面有八個方面的要求，就業創業服務培訓方面等等都有很多。

    要説最大的亮點或者説最突出的變化，就是把“創業”突出出來了，剛才介紹文件名字的時候我特意把文件抄下來，最早的文件叫“下崗失業人員再就業”，標準的對像是失業人員再就業，這是2002年的時候；到的2005年的時候就變成了“就業再就業工作”，已經把“就業和再就業”結合在一起了；到了2008年的時候叫“促進就業”，更加突出了就業。這次準備出臺的文件，把就業和創業結合在一起，就是説更加有效的是把就業和創業結合在一起。實際上，在這之前我們的就業方針已經有所變化，過去的就業方針是三句話，叫勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業。十八大在後面加了五個字，叫“政府促進就業和鼓勵創業”。如何鼓勵創業呢？新一屆政府提出要打造“大眾創業，萬眾創新”這個新引擎，如何來把這個新引擎打造好，需要一整套的政策，所以在這個文件裏面特別強調了這個創業。

    在整個文件的第二部分做了專門的闡述，從八個方面，包括：一是營造寬鬆便捷的準入環境，實際上就是降低門檻的問題。二是培育創業創新的公眾平臺，低成本的創業空間。三是創業者最難解決的問題，都普遍面臨的問題就是融資，培育融資機構。四是對這些創業人員提供貸款，過去創業貸款是小額擔保貸款，面向不同的人群是不同的額度，原來的一般的下崗失業人員是5萬，大學生是10萬，面向婦女創業者是8萬，並沒有説對哪一類人員有歧視的意思，只是不同時期出臺的不同政策額度不一樣，這次統一按高的來，提高到10萬。五是減稅降費。六是調動科研人員創業積極性，促進科研成果轉化。我們感覺到真正創業最有成長前景的是高校畢業生，但是能夠短時間內做得比較好的是和科技轉化成果結合在一起，這種創業是最快的。七是農村勞動力創業。八是創業氛圍和環境的問題。實際上還可以有第九，在就業服務裏面還有一條是提供創業服務，那個是跟就業服務結合在一起的。最大的亮點就是突出了創業，真正體現了促進就業和鼓勵創業相結合，抓住了創業就業之源。