周慕冰:銀監會嚴格要求銀行規範服務收費行為

    國務院新聞辦于2015年5月8日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國務院審改辦新聞發言人李章澤和銀監會副主席周慕冰介紹部門非行政許可審批事項清理工作和進一步完善銀行業金融服務有關情況，並答記者問。

    中國日報記者:

    有一個問題請教銀監會的周主席，據我們了解，現在銀行業還存在一些亂收費的現象，有的銀行是只收費不服務，有的是巧立一些名目，在貸款利息之外會強制收費或者是捆綁一些理財産品來收費。我們就想問一下，銀監會下一步在整治清理亂收費方面有什麼具體的措施？這種措施能不能有效解決目前企業融資貴的問題。謝謝。

    周慕冰:

    謝謝你的提問，你的問題非常好，很有針對性，這也是領導關心、群眾關注、銀監會重視的問題。估計大家會提這個問題,我在之前還是做了功課的。我在回答這個問題的時候請允許我多佔用一些時間，把這件事情的來龍去脈跟大家報告和介紹一下。

    首先商業銀行作為服務性的企業，跟其他服務行業的企業一樣，提供服務、收取費用應該是正常的市場經營行為。因為銀行跟米店、商店和其他賣布、賣糧食的商店是一樣的，就是服務行業，説到底要靠服務收費來持續經營。同時商業銀行也必須遵守市場經營規範，服務收費要合法合規合理，不能亂收費。但是我們怎麼界定亂收費呢？這裡跟大家提供四條原則，你們也可以通過這個原則來監督銀行。

    第一條原則，目錄原則。2014年銀監會、發改委聯合發佈《商業銀行服務價格管理辦法》，對客戶普遍使用、與國民經濟發展和人民生活關係重大的銀行基礎服務，實行政府指導價或者政府定價，除此之外實行市場調節價，政府定價由發改委和銀監會根據《價格法》列出的政府指導價、政府定價目錄；對市場調節價，銀監會要求銀行統一編制服務價目表，在官方網站和營業網點公佈，銀行必須按照目錄項目收費，不得另立項目。如果沒有服務價目表的話，你可以投訴它。

    第二條原則，透明度原則。對於政府指導價或政府定價，發展改革委和銀監會都印訂了定價目錄，發展改革委是我國價格管理機關。明確了價格標準，同時降低和調整了部分銀行業服務收費標準。對市場調節價，銀行必須核算成本，明碼標價，不得隨意漲價，保持信息透明，保障消費者的知情權和選擇權。

    第三條原則，質價相符原則。銀行服務質量和服務價格要質價相當，不得只收費不服務，或者多收費少服務，這是質價相符原則。

    第四條原則，服務績效原則。銀行服務收費和客戶實際情況必須匹配，同樣的服務項目對大客戶或小微企業客戶來講，帶來的實際績效是不一樣的。對小微企業適當降低價格。

    這四條原則供大家參考。

    對於銀行收費，大家都非常關注，因為在座各位包括我自己也是金融消費者，也都是銀行的客戶，所以群眾關注，國務院領導也非常關心，銀監會對這件事情一直高度重視，做了很多工作，今天有這個機會跟大家多説兩句，報告一下。

    銀監會一直嚴格要求銀行規範服務收費行為，履行社會責任，保護消費者的權益。一是出臺法規文件，全面加強管理。2014年2月銀監會和發改委聯合印發了《商業銀行服務價格管理辦法》，就明確銀行服務定價程序、強化信息披露、規範內部管理、加強外部監管和社會監督等方面進行了全面規範，保障客戶對銀行服務價格的知情權、選擇權。

    二是督促銀行減費降費。對使用最廣泛的銀行基礎服務實行免費或者優惠，保障社會公眾享有基礎服務的權利，要求除銀團貸款以外，商業銀行不得對小微企業貸款收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業收取財務顧問費、諮詢服務費等等，此外下調了刷卡手續費標準，減輕商戶負擔，方便持卡消費，明確IC卡工本費定價原則和價格分擔機制，鼓勵商業銀行減免優惠銀行卡的工本費。在這裡跟大家特別報告一下，到2014年末，我國21家主要銀行的收費項目平均為十大類305項，與2011年相比減少了117項。

    三是持續開展專項檢查和治理整頓，嚴格查處違法違規行為。從2012年開始，銀監會持續開展對亂收費等不規範經營行為的專項治理，要求銀行嚴格執行“七不準、四公開”，公開收費價目表，建立投訴舉報機制。“七不準”是指不準以貸轉承，不準存貸挂鉤，不準以貸收費，不準浮利分費，不準借貸搭售，不準一浮到頂，不準轉嫁成本。“四公開”是指收費項目公開、服務質價公開，效用功能公開、優惠政策公開。銀監會要求所有的銀行網點必須用兩種方式公佈“七不準、四公開”：一是印成標準的價格目錄手冊，貼在墻上，放在網點供消費者查閱，二是在滾動的電子屏幕上滾動顯示。大家可以去銀行網點監督，如果“七不準、四公開”沒有公佈和在電子屏幕上滾動的，可以投訴它。

    2012年-2013年銀監會派出了18個督查組，深入224家銀行總部和319個營業網點明查暗訪，對104個專項治理落實不到位的問題責令銀行限期整改，對62個違規問題依法處責。2014年6月銀監會聯合發展改革委到10個省開展專項檢查，2014年底，銀監會又集中力量在銀行業機構和銀監會系統內同時開展“兩個加強、兩個遏制”的重點檢查，重點對亂收費進行了查處。經過各方努力，從總體上看，銀行業積極完善服務收費，投訴和責任追究等制度，規範收費行為也取得一定成效。但是在部分銀行機構收費質價不符，以及剛才記者説到的捆綁收費、只收費不服務這些現象仍有出現，與社會公眾的期待相比還有差距。

    近期，根據國務院的要求和銀監會的部署，目前農業銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行已經公告調整了IC卡工本費服務項目收費水平，農業銀行從5月1日起停止收取了貸款承諾函等6項與企業貸款相關的服務費用。大家可以觀察，這些銀行會陸陸續續進一步減費讓利。下一步銀監會將進一步加大整治力度，繼續推進銀行業全面提升服務水平。

    一是完善工作機制，督促銀行建立價格與服務相稱、成本合理補償、標準科學透明的服務收費機制，取消不合理的中間業務收費考核。其實在銀行服務規範收費方面，各家總行也有明確要求，但是基層因為要完成考核指標，變相通過收費來實現，因此現在要治本改善考核指標方面採取措施。

    二是規範經營行為。繼續督促落實“七不準、四公開”，提高服務收費信息透明度，清理不必要的資金仲介、過道、通道、過橋環節，降低企業融資成本。

    三是推進“兩個加強、兩個遏制”，用好投訴舉報，強化對銀行違規收費行為的監管查處和懲治力度。對於不服務只收費的，堅決取消並查處；對於能夠在利差中補償的，要求不許再另外收費；對於必須保留的補償的成本收費，要求嚴格控制收費水平，能降低的盡可能降低；對於巧立名目、變相收費，增加消費者負擔的，一律取消。

    我們歡迎社會各界，特別是媒體界的朋友們對銀行服務收費行為進行監督，對各方舉報的銀行違法違規收費行為線索，監管部門將積極跟進，發現一起，查處一起，一抓到底。謝謝大家。