工業和信息化部關於實施“寬帶中國”2015專項行動的意見

為貫徹落實《“寬帶中國”戰略及實施方案》（國發〔2013〕31號），大力促進信息消費，加快推進兩化深度融合和四化同步發展，全面建設網絡強國和支撐製造業強國建設,現就實施“寬帶中國”2015專項行動提出以下意見：

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，主動適應經濟發展新常態，積極把握新一輪科技革命和産業變革新趨勢，按照黨中央、國務院關於建設網絡強國、促進信息消費的總體要求，以加快信息基礎設施建設、大幅提升寬帶網絡速率和支撐智慧製造發展為工作重點，深化改革、加強創新，進一步調動各地、各企業積極性，優化發展環境、提高網絡能力、促進普及應用、提升用戶體驗、服務智慧製造，不斷夯實寬帶的戰略性公共基礎設施地位，持續增強寬帶在促進“穩增長、調結構、促改革、惠民生”方面的基礎支撐和引導帶動作用。

二、主要原則

（一）城市提速升級與農村普遍服務同步推進。在城市不斷推進寬帶普及提速，帶動我國寬帶整體水平不斷提升的同時，逐步加大公共財政對農村地區寬帶發展支持力度，努力推動縮小城鄉“數字鴻溝”。

（二）固定寬帶提速與無線寬帶升級統籌實施。在加快提升固定寬帶網絡能力的同時，不斷完善4G網絡覆蓋，加強電信基礎設施共建共享，讓廣大用戶享受“固網更寬、無線更快”的綜合信息通信服務。

（三）消費領域深耕與生産領域開拓齊頭並進。在大力提升公眾消費領域的寬帶創新能力和服務水平的同時，全面加強寬帶對工業企業和生産性服務企業的服務和支撐，努力開拓促進智慧製造發展的藍海。

（四）網絡擴容升級與高速應用推廣協同發展。在加快網絡建設、促進網絡升級的同時，加大IPTV、雙向數字電視等高速寬帶應用産品的研發和推廣力度，不斷拓展寬帶行業應用領域，構建“以建促用、以用帶建”的可持續發展模式。

（五）寬帶網絡發展與網絡安全保障“兩翼”並重。在加快寬帶建設發展的同時，高度重視保障網絡與信息安全，切實加強通信網絡安全防護和網絡安全環境治理，營造安全可信的網絡空間。

三、引導目標

2015年主要引導目標是：寬帶網絡能力實現躍升。新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，推動一批城市率先成為“全光網城市”；新建4G基站超過60萬個，4G網絡覆蓋縣城和發達鄉鎮；新增1.4萬個行政村通寬帶。普及規模和寬帶網速持續提升。新增光纖到戶寬帶用戶4000萬戶，新增4G用戶超過2億戶，使用8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶佔比達到55%，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務，促進用戶上網體驗持續提升。積極支撐和服務智慧製造。支撐100家規模以上工業企業積極探索智慧工廠、智慧裝備和智慧服務的新模式、新業態，支撐1000家工業及生産性服務企業的高帶寬專線服務，新增M2M（機器通信）終端1000萬個，促進工業互聯網發展。

四、工作任務

（一）加快光纖到戶建設，推進打造“全光網城市”。完成4.5萬個以上的老舊小區光纖改造，深入推進貫徹落實光纖到戶國家標準，進一步完善光纖到戶驗收備案工作機制，不斷提升城市寬帶基礎設施服務能力。引導基礎電信企業在具備一定經濟基礎和網絡條件的農村加大投資改造力度，逐步推進光纖到村。繼續創建“寬帶中國”示範城市（城市群），引導推進一批城市率先成為光纖網絡全面覆蓋的“全光網城市”。實施下一代廣播電視網工程（NGB），加大有線電視網絡升級改造力度，不斷優化網絡性能。

（二）完善4G網絡覆蓋，推進4G加快發展。指導基礎電信企業加快4G發展,進一步推進城市地區4G網絡深度覆蓋，實現城市、縣城和鄉鎮的連續覆蓋以及農村熱點區域的有效覆蓋。引導基礎電信企業加大4G市場推廣力度，支持移動通信轉售企業經營和發展，促進2G用戶向3G、4G網絡遷移。

（三）建立完善補償機制，推進電信普遍服務。完善電信普遍服務補償機制，加大公共財政支持力度，調動地方和企業積極性，支持促進農村及偏遠地區加快寬帶發展。積極探索農村寬帶建設和應用協調發展模式，推動農村信息進村入戶，加快農村電子商務、現代農牧業以及教育、醫療等信息化應用發展，促進寬帶服務助力農村經濟社會發展。

（四）支撐智慧製造發展，服務兩化深度融合。實施“百千萬行動”，積極引導基礎電信企業、廣播電視網絡企業和互聯網企業加強業務技術創新，推出信息化解決方案，支撐100家規模以上工業企業的智慧工廠、智慧裝備、智慧服務應用，大力促進“兩個IT”（工業技術和信息技術）融合和倍增發展。推動基礎電信企業不斷提升對工業園區、大型工礦企業、中小企業以及“眾創空間”的寬帶接入服務水平，實現1000家工業及生産性服務企業的高帶寬專線服務。推動車聯網、工業互聯網發展，新增M2M（機器通信）終端1000萬個。引導促進數據中心合理佈局，推動物聯網、移動互聯網、移動多媒體廣播網的發展和應用，支持工業雲服務平臺建設和大數據技術應用發展。

（五）推廣高速寬帶應用，大力促進信息消費。推動基礎電信企業、廣播電視網絡企業和互聯網企業加大高速寬帶應用産品的研發和推廣力度。全面推進三網融合，支持IPTV、雙向數字電視等業務發展，新增IPTV用戶500萬戶。積極推動寬帶在農業、教育、醫療、養老、交通出行、社會管理等領域的創新應用，推動建設智慧城市，大力促進信息消費。

（六）優化寬帶網絡性能，提高寬帶網絡速率。通過示範項目等多種措施引導基礎電信企業和互聯網企業貼近用戶部署應用設施，進一步加大CDN（內容分發網絡）等應用基礎設施建設投資，推動優化網站設計、增加接入帶寬、擴容服務能力。充分發揮各互聯網骨幹直聯點的流量疏導作用，完善網間互聯結算長效機制，深入推進互聯網網絡架構優化,實現互聯網網間互聯帶寬擴容新增600G。組織實施“中國LTEv6工程”，推動IPv6加快在LTE網絡中部署和應用，促進下一代互聯網演進升級，引導業務應用使用IPv6通道，逐步分流IPv4網絡流量。

（七）持續深化共建共享，促進綠色集約發展。充分發揮中國鐵塔公司體制機制創新優勢，全力保障4G網絡建設進度，切實提高共建共享水平。進一步加強住宅小區寬帶接入設施共建共享，促進行業綠色集約發展。

（八）加強核心技術研發，實施創新驅動戰略。加強高性能寬帶技術、産品與系統研發，推動突破寬帶網絡關鍵核心技術。進一步推動産業鏈分工協作，提升産業整體創新力和競爭力。

（九）強化安全風險管控，營造安全網絡環境。指導督促基礎電信企業落實網絡與信息安全“三同步”要求，同步建設網絡與信息安全技術保障手段，定期開展自查整改和風險評估，提升網絡和信息安全保障能力。加快木馬和僵屍網絡、移動互聯網惡意程序監測和處置等技術手段建設，研究制定移動互聯網應用程序安全管理機制，推動營造安全可靠的上網環境。

五、保障措施

（一）各地、各單位進一步加強組織領導、完善工作機制、細化責任分工，不斷優化寬帶發展制度環境，切實推動寬帶發展。

（二）工業和信息化部切實做好寬帶接入網開放試點和移動通信轉售業務試點等相關工作，引導和支持民營企業進一步進入電信業，促進提升寬帶市場的競爭層次和服務水平；不斷優化寬帶網速監測平臺，進一步完善寬帶發展評價指標體系，加快建設“寬帶中國”地圖；會同發展改革委、財政部完善電信普遍服務補償機制，支持農村和中西部地區加快寬帶發展；會同國資委進一步完善共建共享管理機制，指導相關企業不斷深化共建共享。

（三）住房城鄉建設部會同工業和信息化部積極推進加強寬帶基礎設施規劃建設管理。環境保護部會同工業和信息化部完善新形勢下的移動通信基站環境監管機制。

（四）發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部、稅務總局、新聞出版廣電總局等進一步研究落實支持寬帶發展的有關支持政策。教育部、交通運輸部、農業部、衛生計生委等會同工業和信息化部，積極推廣寬帶在教育、交通、農業、衛生等領域的普及應用。

（五）各地電信監管部門加強對本地區寬帶發展工作的總體協調，進一步加強市場監管，優化互聯網互聯互通，保障用戶合法權益；加強網絡與信息安全監督和管理，切實保障網絡與信息安全。

（六）各地電信監管、工業和信息化部門以及發展改革、財政等相關部門積極研究制定舉措，進一步優化本地區寬帶發展政策環境，加快落實本地區寬帶發展戰略或規劃。

（七）各地國土資源部門將寬帶網絡建設納入土地利用總體規劃統籌安排。各地住房城鄉建設、電信監管部門將寬帶基礎設施建設納入城鄉規劃，積極推進光纖到戶國家標準的貫徹落實，進一步規範通信建設秩序。各地環境保護部門切實加快移動通信基站電磁環評行政審批進度。

（八）各地工業和信息化、電信監管部門加強對本地工業園區、大型工礦工企業和中小企業信息化建設發展的支持力度，引導企業使用雲計算、物聯網、大數據等信息技術提升工業製造能力和企業運營水平，促進工業全産業鏈、全價值鏈信息交互和智慧協作。

（九）各地教育、交通運輸、農業、衛生計生部門聯合當地電信監管部門，積極探索多種舉措帶動本地區各領域信息化應用水平提升，充分發揮寬帶對各行業發展的支撐服務作用。

（十）各地發展改革、科技、工業和信息化部門綜合利用本地各項支持政策，研究加大對高性能寬帶技術、産品、系統研發及産業化的支持，推動寬帶相關産品的産業化和應用。

（十一）各相關企業切實發揮信息化主力軍作用，進一步加強寬帶網絡建設和網站升級改造，切實履行網絡與信息安全責任，加強移動通信基站的公眾溝通和科普宣傳，加大寬帶應用産品開發和推廣力度，支撐工業互聯網發展，服務地區經濟發展和社會民生。

（十二）各研究機構、協會、學會、聯盟等社會組織充分發揮決策建議、溝通協調、行業自律等作用，促進寬帶健康發展。

（十三）各地電信監管部門和相關企業及時跟蹤專項行動工作進展，及時發現存在問題，定期向工業和信息化部報送專項行動重要進展情況。