史耀斌：“各地PPP項目叫好不叫座”是一種誤讀

國務院新聞辦公室定於2015年5月15日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請工業和信息化部副部長尚冰、財政部副部長史耀斌和人民銀行副行長潘功勝介紹加快高速寬帶網絡建設進一步促進網速提升和網費下降、公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式、進一步推動信貸資産證券化市場健康持續發展有關情況，並答記者問。

[經濟日報、中國經濟網記者]我的問題提給史部長。史部長您好，最近有數據顯示，各地已推出總金額約有2萬億的PPP項目，真正的簽約率不到10%，這種叫好不叫座現象出現的原因是什麼？下一步如何改善？

[史耀斌]謝謝你的提問，剛才你提到媒體報道，粗略估算，各地推出的PPP項目約2萬億元。正如我剛才介紹，在財政部大力推動下，地方各級政府、各行業主管部門積極響應，江蘇、安徽、湖南、河北等很多省份召開了PPP項目推介會，這些項目匯集到一起大約有2萬億投資，我們沒有做過專門統計。為什麼有人認為沒有落實、沒有簽約、叫好不叫座？這是一種誤讀或者是誤解。因為對於PPP項目來講，項目本身需要可行性研究，需要前期充分的論證準備，社會資本也要對項目進行充分了解，測算項目合作獲得多少權益。項目如何實施和運營，只有充分評估以後，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這是需要一定時間的。

第二個原因，從國際經驗看，一般PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年的時間，如果沒有進行前期論證、準備，倉促上馬，不僅僅是政府公共服務效果不佳，而且也會影響社會資本效益。PPP説到底還是一個新生事物，儘管國外已經流行多年，但對我們來講，這種大規模在公共服務領域推廣PPP模式，還是一個新生事物，因此這些項目推出去以後，社會資本，也就是市場應該有一個反應期，這個反應期的長短根據實際情況也是長短不一的，如果説你説的現象是存在的話，這也是一個原因。

第三個原因，正是因為它是一個新生事物，而且政府和社會資本合作，實際上要利益共享，風險分擔，在利益共享上，有些社會資本可能會存在這種想法，我投資了，進行運營管理了，能不能真正收到效益，他也在擔心，因此他需要反應時間，進行評估，所以項目真正簽約落地的時間有差異，因此恐怕不是一推出去兩萬億，那麼兩萬億就全部簽約，這也是有其合理原因的。

但是我想，對於這些問題，財政部作為PPP工作的主管政府部門要統籌協調，我們採取了多種措施，首先我們要保證社會資本能夠有充足的信心和政府合作，參與PPP項目。比如，現在我們目前正在研究將政府合同支付責任納入到政府的預算管理和中期財政規劃。今後社會資本擔心政府的支付責任落實不到位問題，將得到解決。同時，我們還制定文件、指引、指南來增強社會資本信心，同時也加強加快項目論證，政府在推出項目時就進行必要的論證和可行性研究，能夠儘量縮短市場反應時間和項目論證時間，項目能夠儘快落地，我相信，通過這些措施，大家會逐漸認識、熟悉、了解PPP項目實施流程，今後，項目從推介到簽約、到落地時間會大大縮短，當然這需要大家的共同努力。