國務院常務會議擬為社會辦醫再“鬆綁”

簡化審批　取消床位規模等前置條件
——國務院常務會議擬為社會辦醫再“鬆綁”

    新華社北京６月４日電（記者 胡浩）６月４日召開的國務院常務會議部署促進社會辦醫健康發展，進一步降低社會辦醫“門檻”，以滿足群眾多樣化健康需求。

    國務院常務會議提出，一要簡化醫療機構設立審批，取消床位規模等前置條件。將社會辦醫納入區域醫療資源規劃，取消數量和地點限制。二要支持通過股權、項目融資等籌集社會辦醫開辦費和發展資金。將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助。三要探索以公建民營、民辦公助等方式建立區域性檢驗檢查中心，面向所有醫療機構開放。試點區域註冊和備案管理，推進醫師多點執業。四要落實社會辦醫各項稅收優惠，將社會辦醫納入醫保定點範圍，在職稱評定、課題招標等方面與公立醫療機構同等待遇。五要完善監管，建立退出機制，嚴打非法行醫、過度醫療等。真心實意扶持社會辦醫。

    堅持公立醫療機構為主，非公立醫療機構共同發展，特別是加快形成多元化辦醫的格局，是我國醫藥衛生體制改革的基本原則和方向。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，有利於增加醫療衛生資源的總量，擴大醫療服務的供給，特別是完善服務體系。社會資本的進入也有利於多層次多樣化的服務提供，滿足人民群眾多元化的醫療服務需求。

    ２０１５年４月，國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革２０１４年工作總結和２０１５年重點工作任務》，提出“優先支持舉辦非營利性非公立醫療機構，加快推進非公立醫療機構成規模、上水平發展。２０１５年非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的２０％左右。”

    統計數據顯示，目前，我國非公立醫療衛生機構數達到４３．９萬所，佔全國醫療衛生機構總數的４５％，非公立醫療機構門診量佔全國門診總量的２２．３％。儘管數量增長很快，但民營醫院規模卻普遍偏小，且地區間發展不平衡，社會辦醫的規模、數量和速度與醫改提出的要求仍有差距。

    一直以來，按照“區域衛生規劃”對社會辦醫進行前置審批，限制外資在合資合作醫療機構的持股比例等，曾被視為社會辦醫的“攔路虎”。同時，困擾民資辦醫的業務許可、人才匱乏等諸多方面的現實短板，使得民資醫院在發展上面臨“玻璃門”“彈簧門”等困境。

    國務院常務會議提出的取消床位規模等前置條件，取消社會辦醫數量和地點限制，正是對社會資本進入醫療系統的政策進一步“鬆綁”，而籌集資金、推進醫師多點執業、將社會辦醫納入醫保定點範圍等舉措，更是有利於將“玻璃門”和“彈簧門”逐步打破。

    “在推進社會資本辦醫的進程中，政府這只手扮演的角色十分重要。”成都市衛生局審批處處長佘芳建議，目前還需進一步科學規劃合理配置醫療衛生資源，將非公立醫療機構發展納入各地衛生發展規劃，合理規劃優先配置；新增醫療機構主要由優質醫療資源領辦或由社會資本投資舉辦，同時引導社會資金直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域。並且，支持非公立醫療機構按照批准的執業範圍、醫院等級、服務人口數量等合理配備大型醫用設備。