國務院支持農民工返鄉創業 將實施定向減稅降費

農民工創業將有優惠政策了。

6月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定支持農民工等人員返鄉創業政策，增添大眾創業、萬眾創新新動能。

該會議指出，支持農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。

會議確定，下一步將落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。另外還將返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務等。

上述政策意義重大。

一位回鄉創業有8年多的農民工告訴21世紀經濟報道記者，關鍵是這些政策的落實，比如自己作為養雞專業戶，目前有2萬多只雞，儘管有無息貸款政策，但是從未拿到過。

“另外銀行也是很奇怪，在雞蛋價格很好不缺錢時，銀行老送錢來貸款，一旦雞蛋價格下跌，想找銀行貸款難度很大。也就是你不缺錢時銀行拼命貸給你，你缺錢時，他們怎麼也不貸。”這位農民工希望國家的政策能落到實處。

促農民返鄉創業 

本次國務院常務會議決定，下一步對農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業，實施簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、集群註冊等改革。

依託現有開發區、農業産業園發展返鄉創業園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網絡創業。

同時加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。

對此，中國社會科學院農業發展研究所研究員李國祥指出，目前不少農民工在外打工，積累了資金，增長了見識，有能力回來建設家鄉。

“應該給農民工返鄉創業簡化程序，減輕束縛，讓農民工能放心大膽地創業。”他説。

他指出，創業園區屬於工業用地，能夠節約土地，另一方面創業園區配套設施好，能農民工提供了良好的創業環境。

此前在2014年，國務院農民工工作領導小組辦公室主任、人力資源部副部長楊志明透露，中國在城市經過打工磨煉和自我積累的“五有”農民工返鄉創業，即“城歸”有200多萬。

他們有點技能、有點資金、有點營銷意識、有點辦廠能力和對農村有感情，多數都搞了家庭農場或成為專業大戶。

據了解，不少地區還興辦了農民工返鄉創業園，有一套園區的扶持政策，包括佔用土地、供電供水供暖供氣等等。一般還有提供5—10萬元的小額擔保貸款及貼息，使他在起步初期得到政府的扶持，增強創業的信心和創業的成功率。

不過，儘管大量農民工在創業，但是其中不少對電商等領域缺乏了解，且缺乏各種技能。

湖北潛江張金鎮小河村十一組村民頓先佐告訴21世紀經濟報道，自己今年45歲，家有4口人，仍有10多畝地。過去一般都在周邊打零工，農忙時回家幹農活。

2014年7月，頓先佐與人合資在荊州義烏小商品城開設燈具店，投資了30多萬，但是目前實體店生意不好，做電商則不懂操作。農村要做貸款也比較難，遠遠不如在城市方便。

因此，加強創業培訓，對於頓先佐這樣的創業者非常有必要。

探索發行中小微企業集合債券 

本次國務院常務會議，確定了對農民工、大學生等返鄉創業給予了財稅、金融等優惠措施。

如落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。

同時在返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務。

中央財經大學中國銀行業研究中心郭田勇指出，農民工企業剛創業，難以形成規模，這個時候國家除了對創業擔保貸款財政按規定給予貼息外，將十個或是更多的企業集合起來發行債券，即中小微企業集合債券等，能為企業創造更好的融資條件。

”這方面政府可以給予銀行更多政策支持，尤其是要鼓勵銀行給小微企業貸款，比如給銀行的小微貸款貼息。”他説。

中小企業集合債券，是以多個中小企業所構成的集合為發債主體，發行企業各自確定發行額度分別負債,使用統一的債券名稱，統收統付，向投資人發行的約定到期還本付息的一種企業債券形式。這種“捆綁發債”的方式，改變了只有大企業才能發債的規則，也為中小企業提供了融資方便。

但它仍需要以銀行或證券機構作為承銷商，由擔保機構擔保,評級機構、會計師事務所、律師事務所等仲介機構參與，並對發債企業進行篩選和輔導。

此前央行一直在促進商業銀行對三農和小微企業實施貸款。央行也不斷對農業商業銀行的以及非縣域的農業合作社定向降低存款準備金率。不過實際農村貸款仍難度很大。現在國家儘管有優惠政策，如何落地是個問題。

有在農村創業的人士告訴記者，農村合作社和農商行在三農的貸款年利率達到10%是很正常的情況，這大大超過了目前商業銀行1年期基準利率5%左右的水平。

而各種優惠貸款，無息貸款其實過去在農村也有，但是一般沒有關係很難拿到，即使拿到，也存在層層截留的情況。