堅決堵住違規挪用農村危房改造補助資金的漏洞

    6月19日（星期五）上午10時，在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任連維良、住房城鄉建設部副部長王寧介紹運用大數據加強對市場主體服務和監管，進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設等有關情況，並答記者問。

    中央人民廣播電臺記者：有兩個小問題想問一下王副部長。第一，前段時間三部委開過關於加強農村危房改造監管工作的會議，提到基層執行的時候存在政策不落實、資金違法違規使用的問題。想問一下如何在具體工作中確保基層執行政策不走樣，真正困難的群眾能夠改善住房條件？第二，《政府工作報告》説要把一些存量房改為安置房，這次的常務會議又明確要積極推進棚改貨幣化安置，想問一下強調這項工作的主要考慮是什麼？

    王寧：剛才這位記者提了兩個問題。第一問題是，前一段時間住建部、發改委、財政部三部委就農村危房改造補助分配使用中出現的一些問題召開了一次電視電話會。我先把有關情況簡單介紹一下。

    農村危房改造工作是2008年啟動的，到2014年底，全國已累計改造了1565萬戶，惠及幾千萬的農民。這項工作很有成效，深受農戶的歡迎，總體情況是很好的。但是，前一段時間也發現了一些問題，一些基層幹部挪用了農村危房改造補助資金，違規使用了這些資金。對於這個問題，三部委高度重視，態度也非常明確，堅決反對、堅決制止，要進一步加強資金監管和全面監督。雖然挪用、違規使用的資金量很小，但是以小見大、防微杜漸，我們決不允許這種現象存在，更要堅決地堵住漏洞，防止蔓延和擴散。三部委召開的這次電視電話會議，就是要解決這個問題。這個電視電話會議一直從中央開到縣一級，目的是把要求、政策直接傳達到最基層。

    我們主要採取這樣四個措施來堵塞漏洞：

    第一，加強政策宣傳，要求製作政策明白卡，讓每個農村危房改造戶都知曉、明白相關政策是什麼。就是要把政策公開、讓農戶明明白白，包括你享受什麼政策，補助標準是什麼，都要全部告訴農戶。而且政策明白卡全部免費發放，免費送給每一個改造戶，讓他知道政策、讓他心中有數。

    第二，今後補助資金的發放，將全面推行由縣級財政直接支付到危房改造農戶 “一卡通”的制度，搞一個銀行帳號，直接把補助資金髮到農戶手上。鄉鎮、村就不要經手了，減少中間環節，堵塞可能的漏洞，防微杜漸。

    第三，要嚴格危房改造農戶的認定程序和公示制度，確保程序公開、公正、公平。在座的記者可能也知道，農村危房改造有個基本的程序，首先是由農戶向所在的村民委員會提出申請，説我家要改造，申請時要提供農戶家庭的基本情況。我們認定有兩條最核心的原則，改造對象一定是住房最危險、經濟最困難。只有符合這些條件，才能被認定為改造對象。具備這些條件的農戶，首先要向村委會提出申請，由村民會議組織對他進行一個初步的評議，評議通過後，還要在村委會的村務公示欄上進行公示，接受全體村民的監督。他該不該改造，他該享受什麼樣的補助標準，先把第一關把住。隨後，鄉鎮政府還要進行復核，最後到縣一級的住房城鄉建設主管部門進行最後審核。要經過三級審核，應該説，認定的改造對象和確定改造補助標準，是有比較嚴格、公開的一套程序。我們覺得今後關鍵是要加大監督檢查力度，保證這套程序嚴格執行。

    第四，要繼續實施危房改造“一戶一檔”的檔案信息化管理。批准一戶就建檔一戶，而且要錄入到信息系統。這個系統對我們整個危房改造的監管幫助非常大，是非常好的一個基礎性工作，它可以防止弄虛作假，防止人為地去干預。目前，我們已經有1500多萬農村危房改造戶的信息錄入了這個系統。換句話説，有了這個系統，我們坐在北京，通過互聯網，就可以隨時點擊查看河南、湖北等地方危房改造農戶的信息，家庭是什麼情況，改造了沒有，可以實時查詢。這個系統對整個危房改造工作是個非常好的監管手段。

    通過這個會議，我們提出了這四項具體措施，今後要嚴格執行，來確保農村危房改造政策在基層執行不走樣，防止資金挪用、截留，真正解決貧困農戶住房困難。

    第二個問題，剛才談到棚改利用存量房進行貨幣化安置。用存量住房來作為棚改安置房，是去年以來國務院做出的新的安排。今年政府工作報告中明確提出，要把一些存量房轉為公租房和棚改安置房。在週三的國務院常務會議上，也明確提出在棚改當中要推行貨幣化安置，也就是説利用社會存量房，來加快棚改戶的安置。

    為什麼做這樣的安排？關鍵是棚改貨幣化安置好處很多。最早推進棚改，主要採取新建住房進行安置的方式；去年以來，一些地方尊重棚改戶的意願，貨幣化安置的規模逐漸加大了，實際上形成了貨幣化安置和實物安置並舉的局面；現在我們更加強調，棚改要和利用社會的存量房相銜接，推進貨幣化安置方式。這種方式的好處，有這麼幾條：首先是可以大量節省過渡安置的費用，縮短安置的週期。大家知道，棚改的正常週期一般都要兩到三年，因為要房屋徵收、要拆遷，安置房要建設，要配套建設基礎設施，最後到入住，起碼2、3年，有的時間甚至會更長。利用社會的存量房，利用貨幣化安置的方式，這邊從棚戶區出來那邊就能馬上進新房，大大縮短了安置的週期，能使這些棚戶居民儘快地住上新房，儘快地享受到更好的居住環境、物業服務。在座的記者可能過去都到過一些棚戶區，裏面的房子確實很簡陋，人口密度又很大，基礎設施又不配套、公共服務也不到位。路不好，幾十人共用一個公共廁所，在棚戶區很常見。貨幣化安置方式，可以讓棚戶區居民很快就脫離這樣的環境。

    其次，通過利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區居民拿到補償款後，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房，區位、面積都有更多選擇。從很多地方的實踐看，這種方式確實深受棚改住戶的歡迎。

    當然，我們在實踐中要堅持一條原則，是實物安置還是貨幣安置，由居民自願選擇。選擇貨幣化安置、實物安置均可。當然，我們鼓勵貨幣化安置，多利用存量房來安置，目的是提高安置工作效率。這是當前棚改工作很重要的一個方向。