林念修：推進“互聯網+”行動面臨著三方面突出問題

    國務院新聞辦于2015年6月26日（星期五）上午10時在新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任林念修、工業和信息化部副部長懷進鵬、保監會主席助理梁濤介紹積極推進“互聯網+”行動和中國保險投資基金等有關情況，並答記者問。

    [中國新聞社記者]我想請問一下發改委林主任，當前在推動實施“互聯網+”行動的時候，面臨哪些困難，比較突出的問題是什麼？政府打算如何解決？謝謝。

    [林念修]謝謝你的提問，你的第一個提問就直面問題，體現了問題導向的理念。就像剛才所講到的，當前互聯網與各個行業的融合發展已經成為一個不可阻擋的世界潮流，互聯網時代已經到來。我認為，加快推進“互聯網+”行動已勢在必行，但從目前看，推進“互聯網+”行動面臨著三方面突出問題：一是認識不足的問題，認識還不到位。一方面，一些傳統企業受經營方式、經營理念、思維慣性等因素的影響，對互聯網仍然有懷疑和抵觸的心態，主觀上還不能夠積極主動的去擁抱互聯網。另一方面，互聯網企業對傳統行業的認知、了解還不夠深。二是行業壁壘問題。在準入方面，部分行業還存在著市場開放程度比較低、準入門檻比較高的問題，在監管方面也存在過程比較複雜、協同機制不健全、效率比較低等問題。三是技術支撐問題。近幾年我國寬帶網絡發展很快，已具備了較好的發展基礎，但確實也存在網速相對較慢、網費還偏高等問題，國務院已對此作了專門部署。此外，還有標準規範不完善、跨界服務型人才匱乏、數據資源開放不足等等，這些問題都是推動“互聯網+”行動制約因素。

    如何解決好這些問題，使“互聯網+”行動順利實施，我想，總的來講還是要按照十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府的作用，將市場的力量和政府的作用更好的結合起來。首先，要注重發揮好市場的決定性作用，《指導意見》提出，要堅持以改革創新和市場需求為導向，這是推動“互聯網+”行動的一項重要原則和思路，充分運用市場機制，充分依靠市場力量，充分發揮企業主體作用，來激發企業和個人的積極性、創造性，突出市場需求對技術、産品、模式、業態創新的導向作用，我想這也是增強內生發展動力的根本所在。

    與此同時，也要注重發揮好政府的引導和推動作用，這也是不可或缺的。政府的作用是什麼？我以為，就是要在深化改革上下工夫，要進一步簡政放權，進一步釋放活力，消除體制機制上的壁壘和障礙。要為“互聯網+”行動的實施創造更好的環境，包括政策環境、制度環境，要妥善處理創新與監管的關係，著力解決“互聯網+”面臨的瓶頸制約，提升融合性業務的管理服務水平，以更加包容的態度、更加寬鬆的環境來激勵全社會創業創新。

    至於你剛才講到有哪些舉措，我想可以概括為五個方面：第一，明確方向。前段時間我們在聯合起草文件時做了大量的調查研究，特別是通過大數據手段和互聯網問卷調查方式分析、徵集了社會各界的意見和建議，圍繞轉型升級任務緊迫、融合創新特點明顯、人民群眾最為關心等三個方面，提出了11項“互聯網+”行動，這些行動基本涵蓋了當前社會最為關注和互聯網能夠發揮重要作用的領域，為下一步推進“互聯網+”行動明確了重點方向。

    第二，營造環境。剛才懷部長講到，“互聯網+”行動大多涉及到跨行業、跨領域的融合性、創新性應用，針對這一點，《指導意見》把突破瓶頸制約、構建開放包容的政策環境作為行動的一個重要抓手。比如，《指導意見》提出，要放寬融合性産品和服務的市場準入限制，制定和實施各行業互聯網準入的負面清單，這將為互聯網融合發展提供重要的政策支撐。再比如，為了破除行業壁壘，《指導意見》提出，要最大限度減少準入限制，降低準入門檻，但是也要加強和規範事中事後監管。要通過積極構建更加開放包容的政策環境，讓各行各業、各類群體都做到願意創新、敢於創新、能夠創新。

    第三，開展試點。互聯網是一項創新工程，在很多領域無範例可尋，所以“互聯網+”行動提出了一系列試點工作。比如，在協同製造領域，我們提出，要開展互聯網與工業融合創新試點。在智慧能源領域，開展綠色電力交易服務平臺區域試點。總的目的，就是通過先行先試，為全面推進“互聯網+”行動起到示範、引領和帶動作用。

    第四，實施工程。我們會加大中央投入力度，積極引導社會資本參與，分步實施一批“互聯網+”重大工程，通過重大工程的實施，發展壯大新興産業，打造新的增長點。這項工作已經啟動，發改委正會同有關部門研究制定方案，將儘快做出部署。

    第五，建立機制。為了做好“互聯網+”行動的組織實施，《指導意見》明確提出，要建立部際聯席會議制度，統籌協調解決重大問題。實踐證明，建立協調機制是個有效推進工作的手段，有利於提高行政效率。同時提出，要建立跨領域、跨行業的“互聯網+”行動專家諮詢委員會，發揮專家的作用，為政府科學決策提供支撐。

    我們相信，通過“互聯網+”行動一系列重要政策措施的出臺實施，必將有利於加強互聯網與各個領域的深度融合和創新發展，有利於打造經濟發展的新動力，有利於加速形成“互聯網+”新經濟。