“三證合一”試點為全國“一照一碼”的實施打下了良好基礎

    國務院新聞辦于2015年7月3日（星期五）上午10時在新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家工商行政管理總局副局長劉玉亭介紹加快推進“三證合一”登記制度改革等有關情況，並答記者問。

    [中央電視臺記者]日前國務院辦公廳出臺了《關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》，在這個《意見》部署了2015年年底全國要全面推行“三證合一”“一照一碼”的登記模式，我們想了解一下，目前全國“三證合一”、“一照一碼”的試點情況是什麼樣的。

    [劉玉亭]這是一個非常好的問題。“三證合一”有這麼幾層涵義：

    第一，“三證合一”是商事制度改革中出現的問題，或者説商事制度改革進程中凸顯出來的問題。在簡政放權、轉變政府職能之前，多數工商登記前置審批事項沒有改為後置審批事項的時候，設立一個企業想要拿到一個證，需要的批准文件不知道有多少，這三個證之間的矛盾和問題並沒有顯現出來。隨著轉變政府職能、簡政放權，相當數量的工商登記前置審批事項改為後置審批事項，這三個證之間的問題就顯現出來了。

    第二，“三證合一”登記制度改革是一個過程，以前設立一個企業，拿了營業執照以後，還要分別到質檢部門申請組織機構代碼證，到稅務部門申請稅務登記證，要拿三份材料，跑三個部門。這些材料內容是大同小異的。隨著政府轉變職能、簡政放權，一些地方成立了行政服務大廳或者行政服務中心，探索著由工商這個窗口把幾份材料都接下來，然後分別轉給其他部門來辦，辦完再把這些證通過這個窗口發給申請人，這也可以説是“三證合一”或者“三證統發”。在上海、廣東深圳等地方進行了試點和探索。

    從去年開始，一些地方開始探索實行“一照三號”，就是説一個營業執照上打印三個號碼，既有營業執照註冊號，又有組織機構代碼號，還有稅務登記號，如果“三證統發”是“三證合一”的第一階段，那麼“一照三號”就是“三證合一”的第二個階段。它給“三證合一、一照一碼”打下了很好的基礎。“三證合一”最終是要實現“一照一碼”，一個執照上只有一個號碼，把原來這些地方試點的三個號碼改為一個號碼。這個號碼在各個地方、各個部門都通用。去年國務院制定下發《關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》以後，二十七個省實行了“一照三號”，福建自貿區、江蘇宿遷還率先推行了“一照一碼”。這就是目前為止全國試點的情況。這些試點為“一照一碼”經過實踐探索，推動了簡政放權，適應了大眾創業、萬眾創新的需要，為全國“一照一碼”的實施打下了良好基礎。