通過打造"兩個中心,建立三個制度"實現全國一體化通關

    國務院新聞辦2015年7月17日上午10時在新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請商務部副部長王受文、海關總署副署長鄒志武、稅務總局副局長汪康介紹支持外貿穩定增長有關政策，並答記者問。

    新華社電視記者: 我們之前了解到，海關正在推行區域通關一體化改革，這次在改革過程中提到加快推進形成全國一體化通關的改革措施，提高口岸的通關效率，請問有關負責人這方面的情況？謝謝。

    海關總署副署長鄒志武: 海關現在實行的叫區域通關一體化改革，主要是通過加強自身的改革，進一步提高通關效率，促進貿易便利化水平的提升。這項工作從去年開始，先是在京津冀地區，然後到去年年底的時候，增加了長江經濟帶，今年又在廣東省內包括絲綢之路經濟帶和東北地區一共5個片區搞了區域通關一體化改革，實現了在全國42個直屬海關關區的全覆蓋，現在也在5個區之間實行了區區聯動的一體化。什麼叫一體化呢？一體化就是有的企業座落在一個地方，但是貨物的進出口可能在另外一個城市，原來海關的分佈是按照屬地化的，一個地方的海關自身是一個獨立的監管體系，現在實現了區域通關一體化以後，企業可以自主地選擇申報、納稅、驗放地點和通關模式，以往需要在多關辦理的手續可以在一個海關辦理。進一步簡化了手續。

    下一步，我們準備搞全國性的一體化通關，這也是我們海關全面深化改革的一個重要的舉措。實現全國一體化通關，主要是通過打造“兩個中心，建立三個制度”。兩個中心，要設立一個全國海關的風險防控中心和全國海關的稅收徵管中心。通過實現集中的風險防控和稅收的集中統一作業，讓同一個企業在不同的海關面對統一的海關監管政策和要求，享受統一的通關便利待遇。也就是説，企業面對的將不再是具體的某一個海關，而是全國海關這個整體，這是兩個中心的概念。

    建立三個制度，一個就是一次申報、分步處置。一次申報、分步處置，主要是改革現行的申報制度，在前期比如船舶、飛行器或者汽車等運輸工具，運輸工具申報以後，向海關傳輸簡單申報的數據，我們經過準入風險的分析，就可以先放行，不用等到所有的項目申報完畢。貨物放行以後，企業再做完整的申報，海關完成稅收徵管。這樣可以大大的降低企業貨物存留在港口、碼頭、場站的時間，大大提高通關效率。

    第二，改革現行的稅收徵管方式的制度。原來企業報關報稅，應該是票票過篩，每一個票都要審價、歸類、計徵稅收，現在通過改革徵管方式，主要靠企業自報，自繳稅款。海關實行批量審核和稅收稽查方式，監督稅收入庫。

    第三，改變以往以關區為區塊的監管模式，原來42個直屬海關，每一個關都是自成體系，所有業務都是一個關完成。下一步按照全國不同的類型，建立若干功能型海關。通過海關的改革，一個是體現貨物通關，進一步提速，企業辦事手續進一步簡化，成本進一步降低，同時海關的執法也更加統一。