五項舉措全面推動地下綜合管廊建設

    國務院新聞辦于2015年7月31日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請住房城鄉建設部副部長陸克華、旅遊局副局長吳文學介紹推進城市地下綜合管廊建設及促進旅遊消費和投資有關政策，並答記者問。

    [住房城鄉建設部副部長 陸克華]女士們，先生們，大家上午好。國務院高度重視推進城市地下綜合管廊建設，2013年以來先後印發了《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）、《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號），部署開展城市地下綜合管廊建設試點工作。我部會同有關部門和地方按照國務院的決策部署，將地下綜合管廊建設作為城市基礎設施建設的重要著力點，穩步推進，取得了初步進展：

    一是我部會同財政部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作。確定了包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。

    二是以試點示範帶動了全國建設地下綜合管廊的積極性。據統計，目前全國共有69個城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元；吉林省在全省範圍開展地下綜合管廊建設，2015至2018年計劃建設1000公里地下綜合管廊，總投資約1000億元，今年計劃開工建設148公里。

    三是加強地下綜合管廊規劃管理工作。我部今年印發了《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，指導各地科學合理地規劃綜合管廊建設區域及佈局，要求管廊工程規劃期限應與城市總體規劃期限一致，建設目標和重點任務應納入國民經濟和社會發展規劃。

    四是加快建立完善地下綜合管廊標準規範。目前已發佈了《城市綜合管廊工程技術規範》、《城市工程管線綜合規劃規範》、《城市綜合管廊工程投資估算指標》等標準規範，有力地支持了地下綜合管廊建設工作。

    為全面推動地下綜合管廊建設，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，進一步發揮地下綜合管廊保障民生、擴大投資等作用，在認真總結各地試點經驗基礎上，今年7月28日，國務院常務會議部署推進城市地下綜合管廊建設，明確了地下綜合管廊建設的指導思想、工作目標、基本原則和職責分工，提出了五個方面的具體舉措：

    一是抓緊編制規劃。各城市按照先規劃、後建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設中優先安排，並預留和控制地下空間。

    二是明確建設要求。城市新區、各類園區、成片開發區新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。

    三是加強入廊管理。已建設管廊區域，所有管線必須入廊，管廊以外區域不得新建管線；既有管線應逐步遷移至地下綜合管廊。

    四是保障管廊質量。完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監督。

    五是創新投融資機制。在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持範圍。支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資。

    目前，我部按照國務院常務會議的部署，正與有關部門加強溝通協調，儘快制定和細化相關措施，確保各項政策儘快落地見效，通過城市集約高效安全發展提升民生福祉。