新華社北京8月1日電 簡政放權，可謂政府部門的自我革命。評價這項改革的成效，取決於企業和群眾是否從改革中得到實惠。

    6月上旬，記者跟隨國務院重大政策措施落實情況督查組實地採訪發現，隨著簡政放權的不斷深入，群眾跑路少了，企業負擔得以減輕，市場活力不斷激發。

    審批提速群眾跑路少了

    “不是在辦證就是在辦證的路上。”一句戲謔之語直擊群眾辦事難的痛點。不過，隨著簡政放權的不斷深入，這痛點正在消解。

    “消防證已經全都辦好了，一共就來了兩趟，快多了。”6月，在北京市西城區綜合行政服務中心辦理建審消防證件的劉令栓告訴記者，過去需要15個工作日，如今縮短了一半。

    記者跟隨國務院督查組一路走來，無論是在中央部門，還是在地方政府，簡政放權的落實情況都是重點督查內容。

    各部門公佈了簡政放權的成績單：環保部繼2013年下放25項建設項目的環評審批權限之後，再次下放32項；國家能源局負責審批的能源項目大幅下降，據統計，2014年收到項目文件757件，僅為2013年的一半。截至今年5月，稅務總局87項稅務行政審批事項中，80項非行政許可審批事項已清理完畢，僅有7項許可予以保留。

    簡政放權，讓審批提速。鄭州市經過改革後，市級行政審批職能處室由117個減少到40個，初步實現了“一個窗口對外”“一個機構履職”“一名領導簽批”，審批效率提速60%以上，即辦件比例達到50%。

    國家工商總局數據顯示，2011年9月至2013年9月，辦一家企業的審批事項平均用時25.59天；而商事制度改革實施以來，縮短為14.29天，節省了近一半。如果實現“一證一號”，有望減少到5天，甚至更短。

    韓金增，河北邯鄲縣一家汽車運輸隊的經營者。憑著一本《邯鄲縣項目審批服務指南》小手冊，他一次性提供了企業變更手續所需的材料，當日上午就拿到了變更後的《營業執照》。他説：“這小冊子上什麼都寫清了，手續也簡化了，半個小時辦完，不用再跑第二趟。不像幾年前我辦營業執照的時候，壓根就不知道該找哪個部門，準備什麼材料，反反復復跑了好多趟。”

    程序簡化企業負擔輕了

    簡政放權，如同一枚硬幣，一面意味著政府職能部門自我革命後部分經濟利益消失，另一面則意味著企業和群眾得到更便捷的服務，減輕經濟成本。

    以組織機構代碼證號為例，在辦證換證時需要收費，在有的省，這項收費一年可達數千萬元。“三證合一”改革後，這筆錢就沒有了。

    哈爾濱建立企業設立的“一表制”，把企業向工商、質監、國稅等5個部門申報的17套30張表格簡化為一張。

    “提交企業註冊的材料後，最快當天就能取5個部門審批的全部證照，不用再挨個窗口和單位一趟趟跑。”哈爾濱某裝飾公司負責人楊法良説，企業少填表格、少帶證照辦審批，極大節省了時間和成本。

    安徽省蚌埠市固鎮縣政務服務中心主任陳學平説，涉企收費清理工作開展後，收費項目由原來65項變為現在的49項，可為企業減負2100多萬元。

    據中國上市公司協會副會長畢曉穎介紹，去年環保部取消了上市環保核查工作，簡化了IPO和上市公司再融資的前置審批條件，縮短了融資的週期和成本，提高了融資效率，企業普遍反映效果較好。

    來自中國企業聯合會對近千家企業的調查顯示，對於“推進工商註冊制度便利化”，有近80%的受訪企業認為政策落實取得明顯或初步成效。

    放管結合市場主體“活”了

    簡政放權，直接激發市場活力。記者跟隨督查組一路走來，耳聞目睹了各地在政策支持和優化服務上的紮實舉措。

    去年，吉林在全國率先推行工商註冊資本認繳登記制，企業註冊由“先證後照”改為“先照後證”。從去年3月到今年3月，一年間吉林新登記企業53731戶，新增註冊資本（金）3657.5億元，分別同比增長51.59%和248.76%。

    據國家發展改革委外資司介紹，境外投資項目管理由核準改備案，自2014年6月開通全國境外投資項目備案管理網絡系統，2014年7月至2015年3月，在系統備案的企業1000萬美元以上的大型境外投資項目537個，中方協議投資額936億美元，同比分別增長75%和20%，市場活力進一步釋放。

    國家發展改革委去年以來放開60多項商品和服務價格，先後放開絕大部分藥品、全部電信資費、非功利醫院醫療服務等，正在修訂的中央定價目錄與2001年相比減少80%左右，比2014年實際管理的減少60%左右。

    國家發展改革委主任徐紹史表示：“這為市場形成藥品價格、鼓勵社會辦醫、鼓勵電信企業提速降費等提供了政策空間，激發了社會活力。”

    與此同時，對於“互聯網+”、新能源、生物醫藥等市場經濟新業態，新一輪簡政放權也讓它們放開了手腳，煥發了生機。以從無到有的P2P網貸行業為例，今年上半年成交量預計超過3000億元，降低了交易成本。

    7月22日召開的國務院常務會議提出，將持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事後監管，促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環境。

    多位創業者表示，政府對創新創業最大的扶持就是“適當地放手，培育公平環境”，更寬容地尊重專業意見，讓企業有更多精力關注産品和市場。（執筆記者杜宇；參與采寫：劉奕湛、齊中熙、李延霞、趙曉輝、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄）

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