成熟的市場經濟國家 公共政策都把中小企業作為支持重點

    國務院新聞辦于2015年8月21日（星期五）上午10時在新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委和財政部有關負責人介紹整合建立統一公共資源交易平臺和進一步擴大小微企業稅收優惠政策範圍有關政策，並答記者問。

    王建凡: 中小企業佔全部企業總數的90%以上，而小微企業是中小企業的主要組成部分。無論是在中國，還是其他成熟的市場經濟國家，公共政策都把中小企業作為支持的重點。各位媒體朋友可能注意到了，近幾年，國家每年都在出新政策，無論是稅收政策還是財政支出方面的政策，都把鼓勵小微企業放在突出位置上。鼓勵小微企業發展，對激發市場活力和社會創造力、推動經濟發展、促進社會就業等方面具有積極作用，有利於推進大眾創業、萬眾創新。近年來，財政部圍繞國務院“穩增長、調結構、惠民生”中心工作，實施積極的財政政策，先後出臺了一系列鼓勵小微企業發展的財稅優惠政策，形成了行之有效的政策組合。

    （1）採取了多項稅收優惠政策，主要包括：一是在對年應納稅所得額不超過20萬元的小型微利企業減按20%優惠稅率繳納企業所得稅的基礎上，其所得減按50%計入應納稅所得額，這次又將減半徵稅優惠範圍擴大到了年應納稅所得額30萬元以下。二是對月銷售額不超過3萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人，從2014年10月起予以免徵增值稅、營業稅優惠。三是在實施增值稅轉型改革的同時，將增值稅小規模納稅人的徵收率自6％和4％統一降低至3%。小規模納稅人的主體是中小企業。四是對金融企業涉農貸款和中小企業貸款給予損失準備金稅前扣除政策，對符合條件的農村金融機構給予營業稅優惠政策，對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免徵印花稅等。五是對農戶小額貸款的營業稅免稅和企業所得稅減計收入政策的優惠範圍，由5萬元提高到10萬。

    （2）實施了普遍性降費措施。我們在陸續清理規範各種收費的基礎上，在保留的收費項目裏面對小微企業予以定期減免。具體包括：一是自2015年1月1日起，對小微企業免徵組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費。二是自2015年1月1日至2017年底，對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業，免徵教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費等4項政府性基金。三是對在職職工總數20人（含20人）的小微企業，自工商登記註冊之日起3年內，免徵殘疾人就業保障金。據測算，減免上述涉及小微企業的收費和基金，每年約可減輕小微企業負擔100多億元。

    （3）給予了財政資金支持。一是不斷完善小額擔保貸款政策。小額擔保貸款政策主要通過地方政府設立擔保基金提供擔保、財政部門提供貸款貼息的方式，引導銀行業金融機構為符合條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生以及積極吸納上述各類人員就業的勞動密集型小企業予以貸款，財政予以貼息支持。截至2014年底，累計撥付貼息獎補資金360多億元，其中2014年撥付貼息資金就達到100多億元。下一步，我們還要將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，進一步明確支持對象、標準和條件，統一貸款最高額度，實行優惠貸款利率，鼓勵個人和小微企業創新創業。二是支持開展“創業創新城市示範”。為更好地促進大眾創業、萬眾創新，財政部聯合工信部、科技部、商務部、工商總局支持開展了“創業創新城市示範”。中央財政安排資金84億元，支持杭州、合肥等15個示範城市為小微企業提供孵化器等創業創新空間，減免場地租金等費用；提供會計記賬、知識産權保護等公共服務；創新融資支持方式，對接創業擔保貸款貼息政策、市場化基金等；推進商事制度改革等體制機制創新。

    下一步，我們還將會同有關部門，進一步研究完善有利於促進大眾創業、萬眾創新的稅收政策。初步考慮：一是完善企業研發費用計核辦法，適當擴大研發費用加計扣除政策適用範圍。這是個激勵型的稅收優惠政策。企業投入的研發經費越多，加計扣除的額度就越大，激勵作用越大，有效促進了創新型國家的建設。而且，從國際上看，此項政策的支持力度、範圍都是比較大的。二是對包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，統籌研究相關稅收支持政策。三是進一步完善創業投資企業稅收優惠政策，適當放寬創業投資企業投資高新技術企業的條件限制。企業所得稅法對創業投資給予了支持政策，這個政策實施的效果非常明顯，但還有改進餘地。下一步，我們還要根據實施幾年來出現的新情況、新問題，不斷完善這項政策。四是將中關村現行企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策適時推廣至全國範圍。五是研究完善科技企業孵化器、大學科技園稅收政策，對眾創空間等予以適當稅收支持政策。

    上述財稅政策措施主要政策目的，就是要有效減輕小微企業稅費負擔，改善小微企業的投融資環境，為個人和小微企業創新創業提供更好的政策環境，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。